Дело № 2 - 1934/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

с участием прокурора Черданцева А.А.,

при секретаре Сильвоник С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свободненского транспортного прокурора Амурской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой на интернет странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский транспортный прокурор Амурской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с заявлением, о признании информации, размещённой на интернет странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением Свободненского городского суда от 02.11.2017 к участию в деле в соответствии со ст. 263 ГПК РФ в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В обоснование заявленных требований Свободненский транспортный прокурор Амурской области указал, что в ходе мониторинга при соединении с сетью Интернет и запуске Интернет-сайта https://gims-rf.com/uskorennoe-poluchenie-prav-gims установлено, что по указанному адресу размещена общедоступная информация. 

В указанной информации неопределенному кругу лиц предлагается возможность приобретения прав ГИМС на право управления маломерным судном (всех категорий) без прохождения обучения, установленного Правилами аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации. При этом вход на указанную страницу Интернет-сайта свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов страницы не требуется.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление, сбыт и использование поддельных документов (ст. 327 УК РФ). 

Приобретение прав на управление маломерным судном без прохождения обучения, а также заключения экзаменационной комиссии государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации, нарушает обязательные требования законодательства Российской Федерации в сфере безопасности плавания, а также нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности при эксплуатации внутреннего водного транспорта и в связи с этим, создает угрозу возникновения происшествий и в свою очередь может повлечь за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, угрозе безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта, причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Учитывая, что размещенная на сайте https://gims-rf.com/uskorennoe-poluchenie-prav-gims информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц о возможности приобретения прав ГИМС на право управления маломерным судном (всех категорий) без личного присутствия, без прохождения обучения, установленного Правилами аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 12.09.1995 № 359 «Об утверждении нормативных документов по упорядочению пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами и аттестации граждан на право управления судами», то такая информация, размещенная на сайте является запрещенной к распространению на территории РФ. 

Нахождением в открытом доступе в сети Интернет информации, пропагандирующей совершение преступлений, нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. В свою очередь, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора). 

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-странице сайте https://gims-rf.com/uskorennoe-poluchenie-prav-gims содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В силу ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» просил суд:

признать информацию, размещённую на интернет странице сайте https://gims-rf.com/uskorennoe-poluchenie-prav-gims, информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; 

решение направить в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области для внесения сведений об информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Свободненского транспортного прокурора Амурской области Черданцев А.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам и мотивам, изложенным в заявлении, просил его удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором поддержала заявленные требования прокурора и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив их исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов имеющих юридическое значение. 

В соответствии с ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан.

Учитывая положения указанных статей, заявления о признании информации, размещённой в сети Интернет информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, рассматриваются в порядке особого производства.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенных для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с полномочиями, представленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, исходя из положений ст. 35 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправные действия, юридически значимым является сам факт распространения на Интернет-ресурсе такой информации. Установление данного факта является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети Интернет запрещенной. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу ст. 9 ФЗ N 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ N 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Судом установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга сети Интернет выявлен электронный адрес https://gims-rf.com/uskorennoe-poluchenie-prav-gims на страницах которого размещена информация «Без обучения! Быстро и легально! Купить права на катер». В указанной статье предлагается приобрести права ГИМС на право управления маломерным судном (всех категорий) без личного присутствия, без прохождения обучения. При этом, доступ к указанному сайту не ограничен, сайт свободен к посещению пользователей, информация не ограничена к копированию и распространению любым пользователем.

Согласно п. 3 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с КВВТ РФ, правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правилами пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правилами диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. 3 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 пользование маломерными судами разрешается после их государственной регистрации в судовой книге, нанесения бортовых (регистрационных) номеров и технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. 

Пунктом 5 указанных правил установлено, что к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Согласно п. 1.1 Правил аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 12.09.1995 № 359 «Об утверждении нормативных документов по упорядочению пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами и аттестации граждан на право управления судами» настоящие Правила устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. 

Согласно п. 1.3 вышеуказанных правил, аттестация граждан, выдача судоводителям удостоверений на право управления маломерным судном и талонов к ним производятся экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам субъектов Российской Федерации на основании результатов экзаменов и проверки навыков практического управления судном. 

Согласно п. 1.5 данных правил к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 16-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже Типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, утверждаемой Главным управлением Государственной инспекции. 

В соответствии с Приложением №1, Инструкцией о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов, Приказа Минздрава СССР от 26.05.1986 № 724 «О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов» (вместе с «Инструкцией о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов») установлено следующее: 

- медицинские осмотры судоводителей индивидуальных маломерных судов (моторных лодок, катеров и т.п.) осуществляются с целью определения возможности их допуска по состоянию здоровья к управлению этими судами;

- медицинские осмотры судоводителей индивидуальных маломерных судов проводятся врачом-терапевтом (врачи других специальностей привлекаются по показаниям);

- годность по состоянию здоровья судоводителей к управлению индивидуальными маломерными судами определяется в соответствии с "Перечнем медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами".

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами Приказ Минздрава СССР от 26.05.1986 № 724 «О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов» (вместе с «Инструкцией о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов») установлено, что психические заболевания, все виды и формы: хронический алкоголизм, алкогольные психозы, наркомании и др. является препятствующим допуском к управлению индивидуальным маломерным судном (за исключением, если после противоалкогольного лечения с хорошим результатом при отсутствии алкогольной деградации личности и соматических расстройств водители маломерных судов и кандидаты в водители могут признаваться годными по заключению медицинской комиссии наркологического учреждения после 3-х лет стойкой ремиссии и наличия положительной характеристики с места работы.)

Таким образом, приобретение прав на управление маломерным судном без прохождения обучения, а также заключения экзаменационной комиссии государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации, нарушает обязательные требования законодательства Российской Федерации в сфере безопасности плавания, а также нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности при эксплуатации внутреннего водного транспорта и в связи с этим, создает угрозу возникновения происшествий и в свою очередь может повлечь за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, угрозе безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта, причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, положениями ст. ст. 324, 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, а так же подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, как следует из п. 5 ст. 15 Закона об информации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, пропагандирующей взяточничество дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет".

Статьей 1 ГК РФ регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Распространение указанной информации побуждающей граждан к совершению правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя. В свою очередь, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, которые противоречат целям и задачам действующего законодательства, подрывают основы конституционного строя, потворствуют совершению правонарушений в указанной сфере.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, - суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой на интернет - странице, информацией, распространение которой запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещённую на интернет - странице https://gims-rf.com/uskorennoe-poluchenie-prav-gims, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Данное решение по вступлении его в законную силу является основанием для внесения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области сведений об информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева 

В окончательной форме решение принято 24 ноября 2017 года.