Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 19.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» г. Астрахань ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление считает незаконным, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в нарушение ФЗ №294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая документарная проверка, а именно: превышен срок проведения проверки, установленный указанным федеральным законом, должностное лицо вышло за рамки проведения проверки, поскольку целью проверки являлся вопрос организации сбора, кратности вывоза мусора в поселке Инициативный г. Астрахани (ул.3-я Сормовская), при этом при проведении проверки были указаны дополнительные адреса. Постановление считают незаконным и необоснованным, поскольку общество, согласно законодательства, не несет ответственность за расположение контейнерных площадок, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами. Кроме того, считают, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение закона, поскольку вынесен за пределами срока проведения проверки. Просит постановление и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что заявитель не является субъектом правонарушения, поскольку деятельность по разработке графиков движения специализированного автотранспорта не входит в его должностные обязанности. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО4 возражала в удовлетворении жалобы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, в период с 08 ноября 2017 г. по 05 декабря 2017 г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 07 ноября 2017 г. № 1003 в отношении ООО «ЭкоЦентр», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> литер «А», проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки выявлено: согласно письму Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» №1162-30 от 04.10.2017 года согласно графику регионального оператора, вывоз ТКО по адресу: 

<

...> осуществляется в понедельник и пятницу с 08.00 до 12.00 часов. В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1) от 07.02.2017 ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от 30.01.2017 №3/ТКО-1/2017. Региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области. Выявленные факты являются нарушением требований п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, п.8.2.5. расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

11.12.2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении.

19.12.2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области вынесено постановление в отношении и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», на основании которого общество привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из представленного распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 07.11.2017 целью явилась проверка фактов, изложенных в обращениях, направленных прокуратурой Астраханской области, и управлением по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Астраханской области по вопросу организации сбора, кратности вывоза мусора в поселке Инициативный г.Астрахани (ул.3-я Сормовская,32). Основанием проведения проверки явилось п.п.а п.2 ч.2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде).

Согласно ч.1 ст. 13 ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Согласно п.8 распоряжения от 07.11.2017 года №987, срок проведения проверки составляет не более 20 рабочих дней. Вместе с тем, указаны сроки проведения проверки: с 08.11.2017 года не позднее 05.12.2017 года, то есть срок проведения проверки превышен. 

При этом, заявитель указывает, что при проведении проверки административный орган вышел за рамки ее проведения, мотивирует это тем, что в акте проверки №02-1/000226 от 20.11.2017 года указано о проверке мест для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: ул. 2-я Загородная, 1а, ул. Загородная, 71, ул. Махачкалинская,1/ Саранская, ул. Саранская, ул. Сормовская,2б, которые не были указаны в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки.

Согласно ч.3 ст. 18 ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением. 

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки целью является проверка фактов, изложенных в обращениях, направленных прокуратурой Астраханской области, и управлением по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Астраханской области по вопросу организации сбора, кратности вывоза мусора в поселке Инициативный г.Астрахани (ул.3-я Сормовская,32).

Кроме того, о нарушении в части расстояния мусорных контейнеров от жилых зданий, детских игровых площадок и мест отдыха, административный орган сделал вывод без выезда на место и проведения соответствующих измерений. Данный факт подтвердил и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Астраханской области. Суд не принимает во внимание довод заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении ввиду следующего.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Однако, само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание разъяснение, содержащееся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Учитывая изложенное, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным и не влияет на его доказательственную оценку.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействии), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, поскольку обязанность по разработке графиков движения, логистические схемы движения специализированного автотранспорта в соответствии с заключенными договорами на сбор отходов от населения, транспортировку и откачку отходов, и контроль за своевременным внесением в базу данных маршрутов, информацию о дополнительных адресах, а также новых заказчиках с внесением уточнений и ведения графика вывоза, количества контейнеров при условии автоматического и не автоматического ввода не входит в его должностные обязанности как и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», а закреплена за старшим логистом службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», то в действиях ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия.

Указанный вывод суд принимает во внимание и полагает возможным в данном случае прийти к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 19.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханской областной суд в течение 10 суток. 

Судья: