Дело № 2-405/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 09 ноября 2017 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н., 

при секретаре Типикиной И.Н., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Максименко А.И.,

представителя ПАО «ДЭК» ФИО1, ФИО2,

представителя АО «ДРСК» ФИО3,

представителя КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО4,

представителя администрации Пожарского муниципального района ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания», Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о возложении обязанности по обеспечению постоянного электроснабжения котельных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО «ДЭК», АО «ДРСК» указывая, что прокуратурой Пожарского района по результатам проверки установлено, что по состоянию на 25.09.2017 г. котельные, расположенные в с. Светлогорье, с. Нагорное, с. Федосьевка, с. Пожарское; с. Новостройка Пожарского района Приморского края отключены от электроэнергии в связи с задолженностью по оплате электроэнергии. Указанные котельные поставляют тепловую энергию в образовательные учреждения, органы местного самоуправления, а так же жилищный фонд, расположенный на территории Пожарского муниципального района. ПАО «ДЭК» является единственным поставщиком электроэнергии на территории Пожарского муниципального района и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта. Ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии запрещено. Действия ПАО «ДЭК» по прекращению поставки электроснабжения потребителю КГУП «Примтеплоэнерго», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие топливно-энергетические ресурсы, при соглашении о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам - потребителям, проживающим на территории Пожарского муниципального района, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. ПАО «ДЭК» реализуя право на введение режима полного ограничения отпуска электроэнергии для указанных котельных, расположенных на территории Пожарского муниципального района Приморского края препятствует подготовке котельных к отопительному сезону, выполнению ремонтных работ и проведению пробных топок. Учитывая, что иных источников подачи тепловой энергии в объекты органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательные учреждения, а так же жилищный фонд кроме котельных №34,36,37,33,39, расположенных на территории Пожарского района Приморского края не имеется, реализация права ПАО «ДЭК» права на введение режима полного ограничения отпуска электроэнергии котельных в дальнейшем влечет грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, являющихся конечными потребителями услуг и не имеющих задолженности по их оплате, проживающих на территории Пожарского муниципального района, работников государственных и муниципальных органов власти, работников и учащихся образовательных учреждений общего и дошкольного образования Пожарского муниципального района. Просит признать незаконным действия ПАО «ДЭК», АО «ДРСК» по введению ограничения отпуска электрической энергии на объекты КГУП «Примтеплоэнерго» - котельная № 34, расположенной по адресу: ул. В.Хомякова, д.4, с. Светлогорье; №36, расположенной по адресу: ул. Юбилейная, д.12, с. Нагорное; №37, расположенной по адресу: ул. Советская, д.18 а, с. Федосьевка; №33, расположенной по адресу: ул. Ленина, с. Пожарское; №39, расположенной по адресу: ул. Заводская, д.17, с. Новостройка Пожарского района Приморского края. Возложить обязанность на ПАО «ДЭК» и АО «ДРСК» обеспечить постоянное электроснабжение указанных объектов не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей Пожарского района Приморского края в период прохождения отопительного периода 2017-2018 гг. 

Определением от 09.10.2017 г. применены обеспечительные меры в виде возложения на ПАО «ДЭК» обязанности приостановить введение ограничения по электроснабжению котельных, указанных в иске и возобновления подачи электроэнергии на указанные объекты не ниже уровня необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей Пожарского района Приморского края в период прохождения отопительного периода 2017-2018 гг. до вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддерживает по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить. 

Представители ПАО «ДЭК» исковые требования не признали, суду пояснили, что действия по отключению от энергоснабжения юридических лиц, нарушающих порядок оплаты за потребленную электроэнергию предусмотрены действующим законодательством, договором между сторонами и не могут быть признаны незаконными, т.к. направлены на предотвращение роста убытков энергоснабжающей организации и обеспечение интересов добросовестных потребителей энергии. КГУП «Примтеплоэнерго» систематически нарушает свои обязательства по договору в части оплаты за электрическую энергию, в перечень особых категорий потребителей не включено. 11.10.2017 г. ПАО «ДЭК» отменено ограничение энергоснабжения котельных. Просят в удовлетворении исковых требований к ПАО «ДЭК» отказать.

Представитель АО «ДРСК» исковые требования не признал, суду показал, что ограничение режима потребления электроэнергии АО «ДРСК» осуществляется на основании уведомления ПАО «ДЭК». Считает АО «ДРСК» ненадлежащим ответчиком. Просит в удовлетворении исковых требований к АО «ДРСК» отказать в полном объеме.

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что котельные переданы предприятию по договорам аренды для удовлетворения потребностей в теплоснабжении жителей Пожарского муниципального района. Ограничение режима потребления электроэнергии может привести к срыву отопительного сезона. На данный момент на всех котельных имеются аварийные источники электроэнергии, но они не позволят провести отопительный сезон без централизованного источника электроэнергии. Других альтернативных источников электроэнергии, которые могли бы обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии, не имеется. 

Представитель администрации Пожарского муниципального района полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отключение от электроэнергии котельных нарушает права и законные интересы жителей Пожарского района.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пунктах 2, 3 статьи 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Порядок введения частичного и (или) полного ограничения потребления электроэнергии регламентирован в "Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 04.05.2012 (далее - Правила N 442), которые применяются в совокупности с иными нормативными актами в сфере электроэнергетики.

В силу абзаца 2 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии и (или) услуг, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности в размере, установленном в договоре.

Наряду с указанным, в соответствии с пунктом 8 Правил N 442, ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 2 данных правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Из материалов дела следует, что 01.01.2015 между ОАО "ДЭК" (гарантирующий поставщик) и КГУП "Примтеплоэнерго" (покупатель) заключен договор энергоснабжения N №, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а так же самостоятельно или через привлекаемых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Пунктами 2.2.2, 7.2 договора предусмотрена возможность и порядок инициирования поставщиком ведения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными настоящим договором сроками платежа. В случае, если потребителем приобретается энергия для электроснабжения объектов, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим социальным последствиям и относящихся к категории потребителей согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, то частичное ограничение потребления электроэнергии вводится в соответствии с Правилами не ниже уровня аварийной брони.

В связи с несоблюдением КГУП «Примтеплоэнерго» условий договора энергоснабжения в части оплаты за электрическую энергию 07.09.2017 г. ПАО «ДЭК» в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» направлено уведомление N № о наличии задолженности в размере 454879736,22 рублей и необходимости ее оплаты в срок до 19.09.2017. В случае неоплаты задолженности ПАО «ДЭК», руководствуясь правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, будет вынуждено ввести режим частичного ограничения электропотребления в отношении объектов КГУП «Примтеплоэнерго», а так же предложено в добровольном порядке до 12-00 часов 19.09.2017 г. произвести самостоятельное частичное ограничение потребления электроэнергии путем отключения объектов, в том числе котельных №34, расположенной по адресу: ул. В.Хомякова, д.4, с. Светлогорье; №36, расположенной по адресу: ул. Юбилейная, д.12, с. Нагорное; №37, расположенной по адресу: ул. Советская, д.18 а, с. Федосьевка; №33, расположенной по адресу: ул. Ленина, с. Пожарское; №39, расположенной по адресу: ул. Заводская, д.17, с. Новостройка Пожарского района Приморского края от электроэнергии.

Из актов ограничения режима потребления электрической энергии от 19.09.2017 г. (л.д.20-24) следует, что ПАО «ДЭК» была полностью прекращена подача электроэнергии на вышеуказанные котельные, осуществляющие выработку тепловой энергии, поставляемой для отопления жилого фонда, объектов социально-культурного значения, расположенных на территории Пожарского района.

В силу п. 1, 7 ст. 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике" запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В соответствии с п. 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

В соответствии с п. п. 18, 20 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 данных Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с данными Правилами.

Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подп. "а", "б" и "д" п. 115 и п. "б" п. 117 данных Правил.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 3 Обзора Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданский дел, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными. В связи с этим при рассмотрении подобных споров суды не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.

В судебном заседании установлено, что никаких соглашений между ПАО «ДЭК» и АО «ДРСК» для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы до отключения котельных от энергоснабжения не заключалось.

Вводя отключения электроэнергии в отношении КГУП «Примтеплоэнерго», оказывающего своим потребителям услуги по теплоснабжению, ПАО «ДЭК», в нарушение ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике" не обеспечила возможность индивидуального ограничения режима потребления с учетом интересов потребителей, являющихся добросовестными плательщиками, и потребителей, ограничение потребления которых не допускается.

Действия ПАО «ДЭК» по отключению котельных от энергоснабжения перед началом отопительного сезона препятствовало выполнению предзимних мероприятий, ставило под угрозу начало отопительного сезона и его бесперебойное прохождение, могло повлечь неблагоприятные последствия и негативно отразиться на обеспечении потребителей, социальных учреждений тепловой энергией.

Подача электрической энергии на котельные была возобновлена после возбуждения исполнительного производства во исполнение обеспечительных мер и не может расцениваться в качестве действий, направленных на добровольное восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, о чем свидетельствует непризнание иска представителями ПАО «ДЭК».

Таким образом, исковые требования, заявленные к ПАО «ДЭК» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исковые требования к АО «ДРСК» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из договора № «Об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности)» от 09.12.2016 г. следует, что АО «ДРСК» оказывает гарантирующему поставщику (ПАО «ДЭК») услугу по передаче электрической энергии, обеспечивает исполнение по уведомлениям ПАО «ДЭК» по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии и по возобновлению электроснабжения потребителей. Гарантирующий поставщик обязался оплачивать услуги сетевой организации по договору. Таким образом, действия АО «ДРСК» по исполнению услуг по договору не могут быть признаны незаконными, и на указанного ответчика не может быть возложена обязанность обеспечить постоянное электроснабжение котельных.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, подлежит взысканию с ПАО «ДЭК» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» по введению ограничения отпуска электрической энергии на объекты КГКУ «Примтеплоэнерго»: котельную № 34, расположенную по адресу: 

<

...>; котельную № 36, расположенную по адресу: 

<

...>; котельную № 37, расположенную по адресу: 

<

...>; котельную № 33, расположенную по адресу: 

<

...>; котельную №39, расположенную по адресу 

<

...> обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить в период прохождения отопительного периода 2017-2018 г.г. постоянное электроснабжение указанных объектов не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей Пожарского района Приморского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора Пожарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в бюджет Пожарского муниципального района госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 г.

Судья Новоградская В.Н.