Дело № 2-916/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа в составе: председательствующего судьи Аликова В.Р., 

с участием помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказа Малиева Т.Х.,

при секретаре судебного заседания Джагаевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иристонского района г.Владикавказа, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ОАО «Торговый дом «Московия» об обязании ответчика устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течение трех месяцев по проведению работы по огнезащите металлоконструкций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иристонского района г.Владикавказа обратился в Промышленный районный суд г.Владикавказа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об обязании ответчика устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течение трех месяцев провести работы по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций павильонов ... нежилого здания площадью 399.7 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ...; нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу : ...; нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ....

В обоснование заявленных исковых требований было указано на то, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по устранению всех имеющихся нарушений требований пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни здоровью граждан, как персонала рынка, так и граждан находящихся на его территории и в его помещениях.

Так, на основании задания прокуратуры РСО-Алания №7-7-338-2018г. от 26.03.2018 МЧС РФ по РСО-Алания 27.03.2018г., было вынесено решение ... о проведении проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по РСО-Алания исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых развлекательных комплексов с массовым скоплением граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации ОАО «Торговый дом» «Московия» по ... по перечню согласно акта проверки МЧС РСО-Алания от 23 апреля 2018г., а именно в павильонах №1-5 нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...1; нежилом здании площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенном по адресу ...,нежилом здании площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...; нежилом здании площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенном по адресу ... и нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ....

Выявленные в ходе проверки, нарушения требуют срочного принятия мер практического характера, направленных на устранение и недопущение впредь.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности- специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу подпункта 1 пункта 2 вышеуказанной статьи положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Нормами статей 52,53,63,69,70 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В силу статей 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

ОАО «Торговый дом «Московия» осуществляет свою деятельность на основании Устава утвержденного единогласным решением общего собрания акционеров ОАО «Торговый дом «Московия» от 09.06.2015 года.

Согласно п.12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Вопреки требованиям статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации ОАО «Торговый дом «Московия» расположенного по адресу .... Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности ОАО «Торговый дом «Московия» по ... и в случае совершения на его территории (в помещениях) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а так же размера причиненного материального ущерба.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в ОАО «Торговый дом «Московия» расположенного по адресу ... создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях, зданиях и на его территории.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказа –Малиев Т.Х., заявленные требования, а также доводы, приведённые в их обоснование, поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по приведённым выше основаниям.

Представитель ответчика ОАО Торговый дом «Московия» ФИО1, действующий на основании доверенности №27 от 17.05.2019 года, требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа не признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время устранены все нарушения организации пожарной безопасности выявленные в ходе проверок от 9 февраля 2018г. и 25.03.2018г., что подтверждается Актом проверки ГУ МЧС России по РСО-Алания от 15 марта 2019 года, в связи с чем просил суд отказать удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В судебное заседание, представитель третьего лица - ГУ МЧС по РСО-Алания, извещённый в установленном законом порядке, не явился.

При этом на ранее состоявшемся судебном заседании, должностное лицо ГУ МЧС по РСО-Алания ФИО2, показал, что проверка по соблюдению правил пожарной безопасности при эксплуатации рынка (ОАО Торговый дом «Московия»), расположенного по адресу ....проводилась дважды 2018 году: ...,(акт проверки ...). В адрес (ОАО Торговый дом «Московия»), 9.02.2018г. вынесено предписание №3\1\1 с указанием перечня нарушений и сроков устранения (1.02.2019г.). На основании задания Прокуратуры РСО-Алания от 26.02.18г. №7-7-338-2018г. 23.04.2018г. проведена проверка о соблюдении требований ФЗ РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент…», ФЗ РФ №184 –ФЗ «О техническом регулировании», Были выявлены нарушения, описание которых нашло отражение в акте от 23 апреля 2018г. и заключения эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РСО-Алания № 23\18, от 23.04.2018 г. согласно выводам, которого имеющиеся нарушения требований и правил противопожарного режима, могут привести к тяжким последствиям (гибели и ( или ) травмированию людей) в случае возникновения пожара. В настоящее время, ответчиком устранены все выявленные ранее нарушения пожарной безопасности, что было установлено в ходе проведенной, им лично проверки 15 марта 2019 года и, что в последующем было отражено в Акте проверки от 15.03.2019. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора и представителя ответчика, и в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Суд, заслушав доводы помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказа, возражения представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В том числе соблюдать требования Постановления Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 "О противопожарном режиме", положения Приказа МЧС РФ N 315 от 18.06.2003 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", Приказа МЧС РФ N 173 от 25.03.2009 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности".

Материалами настоящего дела установлено следующее.

Так, Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа на основании «Решения о проведении проверки» от 27.03.2018г. № 95 принятым в соответствии с заданием Прокуратуры РСО-Алания от 26.02.18г. №7-7-338-2018г. 23.04.2018г. была проведена проверка о соблюдении требований ФЗ РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент…», ФЗ РФ №184 – ФЗ «О техническом регулировании», в отношении ОАО Торговый дом «Московия» с участием специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РСО-Алания. 

В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте от 23 апреля 2018г. и заключении эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РСО-Алания от 23.04.18г. № 23/18, согласно выводам, которого имеющиеся нарушения требований и правил противопожарного режима, могут привести к тяжким последствиям (гибели и ( или ) травмированию людей) в случае возникновения пожара. 

ООО «Аудит-оценка», по инициативе ОАО Торговый дом «Московия», была проведена экспертиза по оценке пожарного риска, согласно выводам которой, на объекте Павильоны ОАО «Торговый дом «Московия» выполняются требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», соблюдается противопожарный режим, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ и все это при соблюдении условий и обстоятельств при которых проводилось обследование. 

14.06.2018 г. МЧС РФ по РСО-Алания была проведена повторная экспертиза, (14.06. 2018г. №52\18 ) при этом были сделаны следующие выводы: Нарушений ФЗ от 22 июля 2008г. №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в акте проверки ... от 4.06.2018г. представленного на экспертизу не выявлено. С учетом проведенной оценки риска, эксперты пришли к выводу о том, что нарушений создающих угрозу жизни и здоровью людей при пожаре на объекте: павильоны №1,2,3,4,5 кадастровый номер ...) нет. 

При предъявлении иска прокурор исходил из того, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по устранению всех имеющихся нарушений требований пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни здоровью граждан, как персонала рынка, так и граждан находящихся на его территории и в его помещениях.

В то же время, на момент рассмотрения настоящего дела по существу, нарушения требований пожарной безопасности, указанные прокурором, ОАО Торговый дом «Московия» были устранены, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так, из Акта проверки, проведённой ... Главным государственным инспектором РСО-Алания по пожарному надзору Д.О.Т. усматривается, что нарушения, указанные в предписании ... от ... устранены, помещения склада в подвале и котельных не эксплуатируются.

Данное обстоятельство было подтверждено Д.О.Т.., как должностным лицом ГУ МЧС по РСО-Алания, на ранее состоявшемся судебном заседании.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» по смыслу статей 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ, обязанность доказывания лежит на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий;

На основании установленных обстоятельств суд приходит к убеждению о том, что все ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные прокурором, ОАО Торговый дом «Московия» были устранены и тем самым основания, послужившие для обращения в суд с настоящим иском, отсутствовали.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора Иристонского МО ... подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ..., поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица об обязании ОАО «Торговый дом «Московия» устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течение трех месяцев провести работы по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций павильонов ... нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ...; нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу : ...; нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ... - оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья В.Р. Аликов