Дело № 5-53/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 августа 2019 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М., 

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, 

законного представителя юридического лица – Администрации Али-Бердуковского сельского поселения – и.о. главы администрации Али-Бердуковского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Али-Бердуковского сельского поселения, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Али-Бердуковский, ул. У.Хабекова, 27,

У С Т А Н О В И Л:

В Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступил протокол об административном правонарушении в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике с приложенными к нему материалами, из которых следует, что 26.07.2019 года в 17 часов 00 минут при проведении проверки администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Али-Бердуковский, ул. У.Хабекова, 27, установлено, что по состоянию на 26.07.2019г. администрация Али-Бердуковского сельского поселения допустила несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. С западной стороны за аулом Али-Бердуковский осуществляется незаконная эксплуатация земельного участка неорганизованной свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора. Земельный участок не является объектом размещения и временного складирования отходов. На данный участок отсутствуют разрешительные документы установленного образца на эксплуатацию; свидетельство о государственной регистрации права, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства временного складирования ТБО выданный территориальным органом санитарного надзора. По периметру эксплуатируемого земельного участка не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не устроено легкое ограждение, нет минимальной освещенности рабочих карт первой очереди, не охраняется. Отсутствуют подъездные пути. Не разработана программа производственного контроля в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидимиолоческих требований. Не проводится учет поступающих отходов, не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов, складирование отходов производится хаотично. Разнос ветром легких фракций отходов при разгрузке приводит к замусориванию окружающего участка посевных полей, размножению грызунов, бродячих собак и кошек, которые являются разносчиками особо-опасных инфекционных заболеваний. Отсутствие постоянного контроля состояния подземных вод, атмосферного воздуха, почвы на территории данного участка представляет угрозу жизни и здоровью населения, а также непосредственную угрозу экологической обстановки местности, что является нарушением несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. И не соответствуют требованиям ст. 21 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1 п.п.2.2 п.п.2.3 п.п.3.4 п.п.4.4 п.п.4.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» п.п.1.2 п.п.3.3. п.п.4.1 СанПин 42-128-469088 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». ст. 14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем 26 июля 2019 года в отношении Али-Бердуковского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП. 

В судебном заседании законный представитель администрации Али-Бердуксокго сельского поселения ФИО2 вину признала в полном объеме, пояснила, что действительно имеется земельный участок под неорганизованную свалку твердых отходов, строительного мусора, который принадлежит администрации Али-Бердуковского сельского поселении, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, будут устранены силами администрации сельского поселения. Кроме того, пояснила, что указанный земельный участок расположен на выезде из аула Али-Бердуковский, и представителями администрации не представляется возможным отследить вывоз мусора населением, а также указала, что регулярно уведомляют население аула о запрете вывоза мусора на указанную территорию. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация Али-Бердуковского сельского поселения допустила несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Просила приостановить деятельность неорганизованной свалки твердых отходов, строительного мусора на земельного участке, принадлежащий администрации Али-Бердуковского сельского поселении, на девяносто суток. 

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 21 Закона N 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Пунктом 1. ст. 22 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 24 июня 2019 года №000642 должностным лицом указанного органа 26 июля 2019 года была проведена плановая, выездная проверка юридического лица – администрации Али-Бердуковского сельского поселения с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, утвержденного Генеральной прокуратурой РФ. По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица – администрации Али-Бердуковского сельского поселения был составлен Акт проверки №000642 от 26 июля 2019 года, согласно которому в ходе проверки, в том числе, были выявлены факты нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности, с западной стороны за аулом Али-Бердуковский осуществляется незаконная эксплуатация земельного участка неорганизованной свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора. Земельный участок не является объектом размещения и временного складирования отходов. На данный участок отсутствуют разрешительные документы установленного образца на эксплуатацию; свидетельство о государственной регистрации права, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства временного складирования ТБО выданный территориальным органом санитарного надзора. По периметру эксплуатируемого земельного участка не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не устроено легкое ограждение, нет минимальной освещенности рабочих карт первой очереди, не охраняется. Отсутствуют подъездные пути. Не разработана программа производственного контроля в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидимиолоческих требований. Не проводится учет поступающих отходов, не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов, складирование отходов производится хаотично. Разнос ветром легких фракций отходов при разгрузке приводит к замусориванию окружающего участка посевных полей, размножению грызунов, бродячих собак и кошек, которые являются разносчиками особо-опасных инфекционных заболеваний. Отсутствие постоянного контроля состояния подземных вод, атмосферного воздуха, почвы на территории данного участка представляет угрозу жизни и здоровью населения, а также непосредственную угрозу экологической обстановки местности, что является нарушением несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. И не соответствуют требованиям ст. 21 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1 п.п.2.2 п.п.2.3 п.п.3.4 п.п.4.4 п.п.4.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» п.п.1.2 п.п.3.3. п.п.4.1 СанПин 42-128-469088 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». ст. 14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На основании акта проверки № 000642 от 26 июля 2019 года в адрес руководителя администрации Али-Бердуковского сельского поселения выдано предписание №000642 от 26 июля 2019 года, в котором было предписано устранить выявленные нарушения в ходе проведения плановой выездной проверки.

26 июля 2019 года по факту выявленных нарушений, отраженных в акте, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР ФИО1 в отношении юридического лица – администрации Али-Бердуковского сельского поселения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 6.35 Кодекса РФ об АП, также составлен протокол о временном запрете деятельности № 00002 от 26 июля 2019 года, согласно которого время фактического прекращения деятельности администрации Али-Бердуковского сельского поселения – 17 часов 00 минут 26 июля 2019 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 24.06.2019г. №000642; актом проверки от 26.07.2019г. №000642; протоколом об административном правонарушении №000915 от 26.07.2019г.; протоколом о временном запрете деятельности № 0000 от 26.07.2019г.; предписанием №000642 от 26.07.2019г. 

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Содержание протокола об административном правонарушении судья признает убедительным, данный протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об АП и уполномоченным на то должностным лицом. Судья признает его допустимым и достоверным доказательством по делу. Содержание распоряжения, предписания, акта проверки и иных письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, суд признает законными, поскольку они составлены должностным лицом и в соответствии с законом. Вышеприведенные доказательства, являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями законодательства. Содержание указанных письменных доказательств дополняют обстоятельства правонарушения, установленные в судебном заседании, и подтверждают вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении указанного правонарушения. У судьи нет оснований подвергать сомнению содержание вышеуказанных письменных доказательств. 

Факт совершения нарушения санитарно-эпидемиологических требований и несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства установлен судом и сомнений не вызывают, кроме того, не оспаривалось законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Доводы представителя юридического лица о том, что указанные нарушения устраняются в настоящее время своими силами, сами по себе не могут служить обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины юридического лица. Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Следовательно, выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности. Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан. Кроме того, в судебном заседании судье не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер для устранения, выявленных нарушений, судье не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая юридическое лицо – администрацию Али-Бердуковского сельского поселения виновным, суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, смягчающих административную ответственность судом не установлено. 

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, отягчающих административную ответственность судом не установлено. 

В данном случае, при назначении наказания, суд, принимает во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым, учитывая, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечения нарушений санитарно – эпидемиологических требований, суд считает необходимым применить в отношении юридического лица – администрации Али-Бердуковского сельского поселения административное наказание в виде приостановления деятельности свалки твердых отходов, строительного мусора на земельного участке, принадлежащий администрации Али-Бердуковского сельского поселении, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, западная сторона за аулом Али-Бердуковский.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об АП срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде приостановления деятельности неорганизованной свалки твердых отходов, строительного мусора на земельного участке, принадлежащий администрации Али-Бердуковского сельского поселении, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, западная сторона за аулом Али-Бердуковский – сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок временного запрета деятельности зачесть в срок приостановления деятельности и исчислять срок приостановления деятельности свалки твердых отходов, строительного мусора на земельного участке, принадлежащий администрации Али-Бердуковского сельского поселении, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, западная сторона за аулом Али-Бердуковский с 26 июля 2019 года с 17 часов 00 минут.

Исполнение настоящего постановления поручить Хабезскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике.

В соответствии с ч.4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Нагаев