Дело № 2-429/2024

УИД 37RS0016-01-2024-000511-25

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Юрьевец 26 июля 2024 года 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В., 

с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В.,

при секретарях ФИО8, ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец Ивановской области материалы гражданского дела по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения земельного законодательства, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>, с учетом изменений исковых требований, о признании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>-с, 

<

данные изъяты> заключенный между администрацией Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> и ФИО4; о признании незаконным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: 

<

адрес>-

<

данные изъяты> заключённый между ФИО4 и ФИО5; о признании недействительным договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: 

<

адрес>-

<

данные изъяты>, заключенный между ФИО5 и ФИО1; о применении последствий недействительности сделок: ФИО6 возвратить Администрации Юрьевецкого муниципального района земельный участок по адресу: 

<

адрес>-с, 

<

данные изъяты> Администрации Юрьевецкого муниципального района возвратить ФИО4 денежные средства в размере 7405 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО4 возвратить ФИО5 денежную сумму в размере 50 000 рублей, уплаченную по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 возвратить ФИО5 денежную сумму в размере 250 000 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на Администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> привести вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, предусмотренной Генеральным планом Юрьевецкого городского поселения, утвержденного решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о правах ФИО6 на земельный участок по адресу: 

<

адрес>-с, категории «земли населенных пунктов», 

<

данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...> д. 

<

данные изъяты>

Между администрацией Юрьевецкого муниципального района и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи №, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, 

<

данные изъяты>

По акту земельный участок с кадастровым номером № передан ДД.ММ.ГГГГ администрацией Юрьевецкого муниципального района указанному покупателю. 

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передал в собственность ФИО5 указанный земельный участок; стоимость участка по договору 50 000 рублей.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал в собственность ФИО2 спорный земельный участок; стоимость участка по договору составила 250 000 рублей.

Проверкой установлено, что Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Юрьевецкого городского поселения, (далее - Генеральный план поселения), Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения (далее - Правила землепользования и застройки поселения).

В соответствии с основным чертежом Генерального плана поселения спорный земельный участок находится на территории, которая условными обозначениями чертежа отнесена к рекреационной, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и прочих озеленённых территорий.

В генеральном плане Юрьевецкого городского поселения карта функциональных зон отсутствует.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения земельный участок, который явился предметом договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ отнесён к территории озеленения общего пользования.

Какая-либо иная функциональная зона в районе спорного земельного участка в части территории рекреационного назначения не предусмотрена.

Градостроительные регламенты для территорий рекреационного назначения, территорий озеленения общего пользования, а также иной функциональной зоны в районе рассматриваемого земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления, которым является в данном случае Совет Юрьевецкого городского поселения, не установлены, т.е. правовой режим земельного участка не определен.

Пункт 3.7. Генерального Плана Юрьевецкого городского поселения предусматривает перспективу развития рекреационных территорий. При этом в указанном документе территориального планирования, имеющего первоочередное значение, отмечено, что решения, принятые в генеральном плане, направлены на сохранение и развитие имеющихся природных комплексов.

Анализ исследованных правовых норм и установленных обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что рассматриваемый земельный участок имеет рекреационное назначение и является территорией общего пользования.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района.

По информации Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, земельный участок с кадастровым номером № переданный в собственность ФИО4, согласно Генеральному плану Юрьевецкого городского поселения, утверждённому решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к землям рекреационного назначения, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утверждёнными решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен зоне «озеленение общего пользования». Следовательно, администрация на момент формирования земельного участка обязана была устранить существующие противоречия между генеральным планом и Правилами землепользования и застройки.

При выше перечисленных обстоятельствах выделение в установленных границах и передача в собственность ФИО4 спорного земельного участка по договору купли-продажи - для индивидуального жилищного строительства, со стороны Администрации Юрьевецкого муниципального района являлись незаконными. Заключая спорный договор в отношении испрашиваемого земельного участка, орган местного самоуправления не принял во внимание, что данный участок находится в границах зоны, не подлежащей индивидуальной жилой застройке - территории общего пользования с рекреационным назначением, не предусматривающей градостроительным регламентом как застройку, так и иной вид его использования; правовой режим земельного участка, устанавливающий возможные виды его использования, уполномоченным органом не определен.

Договор купли-продажи, сторонами которого явились ФИО4 и Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, в части установления для земельного участка, вида разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства в районе земель, фактически отнесённых действующим законодательством и принятыми муниципальными правовыми актами в сфере градостроительства к территориям общего пользования, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, а потому является недействительной ничтожной сделкой в соответствии со статьями 166 и 168 Гражданского кодекса РФ.

Последующие заключенные договоры купли-продажи между ФИО4 и ФИО5, ФИО5 и ФИО6 явились производными сделками от первичной - договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ №. 

О том, что выделенный земельный участок находится в зоне рекреации, прокуратуре стало известно в ходе проверки земельного и градостроительного законодательства в ДД.ММ.ГГГГ г. 

При подготовке дела определением суда от 31.05.2024г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичная правовая компания «Роскадастр» по 

<

адрес> (далее ППК "Роскадастр" по 

<

адрес>), ФИО3 по 

<

адрес>, Комитет по ФИО3 муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Юрьевецкого муниципального района. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО10 исковые требования с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании свидетель ФИО11 показала, что Генеральный план Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время действует, изменений в Генеральный план не было, в том числе не вносились изменения в части изменения функциональных зон. Границы (координаты) функциональных зон, не определены, они имеют цветовое выражение, что не запрещено законодательством. Зона рекреации имеет темно-зеленый цвет, это условное обозначение. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> При наложении Генерального плана Юрьевецкого городского поселения с публичной картой, то видно, что земельный участок находится с зеленой зоне, зоне рекреации. Рекреационная зона для отдыха и туризма граждан, и не предполагает какое-либо строительство, тем более индивидуальное жилищное строительство. По спорному земельному участку не планировалось изменение вида зоны. 

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 ответчика Администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В судебное заседание ФИО3 третьих лиц: ППК "Роскадастр" по 

<

адрес>, ФИО3 по 

<

адрес>, Комитета по ФИО3 муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Юрьевецкого муниципального района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом в порядке главы 10 ГПК РФ. ФИО3 по 

<

адрес>, ППК "Роскадастр" по 

<

адрес> представили в суд письменные отзывы на исковое заявление, в которых содержатся просьбы о рассмотрении дела в отсутствие их ФИО3, решение вопроса по заявленным требованиям оставляют на усмотрение суда. ФИО3 КУМИЗО Администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии ФИО3, решение оставляет на усмотрение суда. 

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Судом причины неявки ответчиков признаны неуважительными, разрешая вопрос о рассмотрении дела при данной явке, основываясь на нормах ч. 2 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав истца, допросив свидетеля, проверив, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ). 

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. 

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства администрацией Юрьевецкого муниципального района. 

В ходе прокурорской проверки установлено и подтверждается материалами дела следующее. 

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, примыкающий с южной стороны к участку № по 

<

адрес> категории «земли населенных пунктов», 

<

данные изъяты> (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ в номере № газеты «Волга» было опубликовано сообщение о том, что администрация Юрьевецкого муниципального района информирует население о приеме в течение 30 дней заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка площадью 1005 кв.м. для ИЖС по адресу: 

<

адрес>-с (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ выдана справка № от том, что ФИО4 является единственным заявителем на продажу земельного участка по адресу по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, опубликованном в газете «Волга» №) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24)

Между администрацией Юрьевецкого муниципального района и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли продажи № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1005 кв.м., категории «земли населенных пунктов» по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 

<

данные изъяты>

По акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № передан ДД.ММ.ГГГГ администрацией Юрьевецкого муниципального района названному покупателю (л.д. 22).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передал в собственность ФИО5 земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>. договора составила 50 000 рублей (л.д. 30-32).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал в собственность ФИО6 земельный участок расположенный по адресу 

<

адрес>

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка 

<

адрес>. (л.д. 44-45).

Согласно статье 6 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли населенных пунктов (подпункт 2).

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетомособенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 на землях рекреации предусмотрены следующие разрешенные виды использования: Обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 «Спорт», 5.2 «Природно-познавательный туризм», 5.3 «Охота и рыбалка», 5.4 «Причалы для маломерных судов», 5.5 «Поля для гольфа или конных прогулок».

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ (здесь и далее - в действующей редакции), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на установленные законом категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированиемтерриторий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка при отсутствии утверждённого проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утверждённым проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Следовательно, определение территории общего пользования в документах градостроительного зонирования не предполагает установление в отношении такой территории самостоятельной территориальной зоны и градостроительного регламента.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В обзоре судебной практики за четвёртый квартал 2013 года Верховный суд РФ указал, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Системное толкование положений пунктов 2,5,6,7 и 8 статьи 1, пунктов 1,2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В документах территориального планирования определяется назначение территории исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). Помимо прочего, генеральный планом определяется функциональное назначение территории в определенных границах путем установления функциональных зон (пункт 5 статьи 1, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Как верно отмечено в доводах стороны истца, положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). По смыслу пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесённой к функциональным зонам. Таким образом, положения генерального плана муниципального образования, как документа, определяющего содержание правил землепользования и застройки, имеют приоритет по отношению к правилам землепользования и застройки. 

В ходе рассмотрения дела судом исследованы Генеральный план Юрьевецкого городского поселения, утвержденный Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - генеральный план поселения), и Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения, утвержденные Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования и застройки поселения).

Установлено следующее.

В соответствии с основным чертежом Генерального плана поселения спорный земельный участок находится на территории, которая условными обозначениями чертежа отнесена к рекреационной территории, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и прочих озеленённых территорий.

В генеральном плане Юрьевецкого городского поселения карта функциональных зон отсутствует.

В соответствии с картойградостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения земельный участок, который явилсяпредметом договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесён к территории озеленения общего пользования.

Какая-либо иная функциональная зона в районе спорного земельного участка в части территории рекреационного назначения не предусмотрена.

Градостроительные регламенты для территорий рекреационного назначения, территорий озеленения общего пользования, а также иной функциональной зоны в районе рассматриваемого земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления, которым является в данном случае Совет Юрьевецкого городского поселения, не установлены, т.е. правовой режим земельного участка не определен.

Пункт 3.7. Генерального Плана Юрьевецкого городского поселения предусматривает перспективу развития рекреационных территорий. При этом в указанном документе территориального планирования, имеющего первоочередное значение, отмечено, что решения, принятые в генеральном плане, направлены на сохранение и развитие имеющихся природных комплексов.

Анализ исследованных правовых норм и установленных обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что рассматриваемый земельный участок имеет рекреационное назначение и является территорией общего пользования.

Частью 9 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в т.ч. земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно ч. 1, 5 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района.

По информации Департамента строительства и архитектуры 

<

адрес>, а также Администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № переданный в собственность ФИО4, согласно Генеральному плану Юрьевецкого городского поселения, утверждённому решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к землям рекреационного назначения, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>, утверждёнными решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне «озеленение общего пользования». Следовательно, администрация на момент формирования земельного участка обязана была устранить существующие противоречия между генеральным планом и Правилами землепользования и застройки.

При вышеустановленных судом обстоятельствах выделение в установленных границах и продажа ФИО4 спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства со стороны Администрации Юрьевецкого муниципального района являлись незаконными. Заключая договор купли-продажи в отношении испрашиваемого земельного участка, орган местного самоуправления не принял во внимание, что данный участок находится в границах зоны, не подлежащей индивидуальной жилой застройке - территории общего пользования с рекреационным назначением, не предусматривающей градостроительным регламентом как застройку, так и иной вид его использования; правовой режим земельного участка, устанавливающий возможные виды его использования, уполномоченным органом не определен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации Юрьевецкого муниципального района не было законных оснований для передачи ФИО4 земельного участка, в том числе с видом разрешённого использования спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требование закона или иного правового акта при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, уставленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла для него неблагоприятные последствия.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление №), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. При этом в силу разъяснений п. 75 постановления № применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что договор купли-продажи сторонами которого явились ФИО4 и Администрация Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>, в части установления для земельного участка, вида разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства в районе земель, фактически отнесённых действующим законодательством и принятыми муниципальными правовыми актами в сфере градостроительства к территориям общего пользования, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а потому является недействительной ничтожной сделкой в соответствии со статьями 166 и 68 ГК РФ. Уступка права собственности по договору купли-продажи земельный участок от ФИО4 ФИО5, а впоследствии ФИО5 ФИО6 является производными сделками от первоначальной, в связи с чем, также приобрела характер ничтожности.

В силу п.1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. 

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

Признание судом недействительной первоначальной сделки приобретения ФИО4 спорного земельного участка влечет недействительность последующих сделок в отношении спорного имущества в силу их ничтожности. 

По этим основаниям, суд считает заявленные требования о признании рассматриваемых сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с требованием ст. ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ). 

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

В данном случае прокурором оспариваются права ответчиков на земельный участок. 

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. 

Стороной истца предоставлены суду доказательства тому, что выделенный земельный участок находится в зоне рекреации, прокуратуре стало известно в ходе проверки земельного и градостроительного законодательства в марте 2024 года. 

Таким образом, трехгодичный срок исковой давности прокурором не пропущен. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора 

<

адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197 - 199 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района (

<

данные изъяты>) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 (

<

данные изъяты>), ФИО6 (

<

данные изъяты>), Администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) об обязании устранить нарушения земельного законодательства, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> строительства», заключенный между администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и ФИО4.

Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> заключенный между ФИО4 и ФИО5.

Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> заключенный между ФИО5 и ФИО6.

Применить последствия недействительности сделок:

- ФИО6 возвратить Администрации Юрьевецкого муниципального района земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

- Администрации Юрьевецкого муниципального района возвратить ФИО4 денежную сумму в размере 7405 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

- ФИО4 возвратить ФИО5 денежную сумму в размере 50 000 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

- ФИО6 возвратить ФИО5 денежную сумму в размере 250 000 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию Юрьевецкого муниципального района привести вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о правах ФИО6 на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

Определением Пучежского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по обеспечению иска в виде: запрета на переход права собственности, на совершение сделок, связанных с регистрацией, прекращением, изменением права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

В соответствии с частью 3 статьи 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. 

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.В. Чувилина

Мотивированное решение составлено 02 августа 2024 года. 

Председательствующий О.В. Чувилина