Дело № 2-554/2023

УИД 10RS0008-01-2023-001025-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия 

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л., 

при секретаре Кудашкиной К.Н., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и Министерству финансов Республики Карелия о выделении субвенции и предоставлении жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) по тем основаниям, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении него установлен факт невозможности проживания в ранее закрепленном за ним жилом помещении, он состоит в Списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Медвежьегорскому муниципальному району. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просил обязать Министерство финансов Республики Карелия выделить в 2023 году Администрации Медвежьегорского района субвенцию на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а также обязать Администрацию Медвежьегорского района обеспечить его вне очереди в 2023 году благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Медвежьегорского района за счет средств бюджета Республики Карелия. 

С учетом характера спорного правоотношения и исходя из заявленных истцом требований судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Республики Карелия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Постоянно проживает по месту регистрации в 

<

адрес>, другого жилого помещения не имеет. Продолжает учиться по очной форме обучения в ГАПОУ Республики Карелия «Петрозаводский автотранспортный техникум» на втором курсе. После окончания обучения планирует проживать и трудоустроиться на территории Медвежьегорского района.

Ответчик Администрации Медвежьегорского района о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалы дела представлены возражения относительно заявленных требований, в которых ответчик указал, что в силу абзаца третьего части 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителям, и лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, в связи с этим у ФИО1, проходящего обучение в образовательной организации г.Петрозаводска (ГАПОУ Республики Карелия «Петрозаводский автотранспортный техникум») до 30.06.2024, право на обеспечение жилым помещением еще не возникло. Кроме того, ответчик ссылается на обязанность органов местного самоуправления предоставлять жилые помещения лицам, включенным в соответствующий список, и приобретать необходимые для этого жилые помещения за счет поступивших субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Карелия. Указывает, что в специализированном жилом фонде муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» отсутствуют свободные жилые помещения, средств для приобретения жилого помещения для истца не имеется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае удовлетворения иска просит предоставить срок исполнения решения суда до 31.03.2024 с учетом значительного времени, необходимого для получения субвенции и осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик Министерство финансов Республики Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв относительно заявленных требований, в котором указывает, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета Республики Карелия утверждается законом о бюджете Республики Карелия на соответствующие финансовый год и плановый период, Министерство финансов Республики Карелия полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не наделено, в связи с чем в удовлетворении требований, заявленных к Министерству, просит отказать. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты Республики Карелия о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило пояснения относительно заявленных требований, в котором привело нормативное регулирование по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также сведения о размерах субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», определенных Законом Республики Карелия от 21.12.2022 №2776-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Медвежьегорскому муниципальному району.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии со статьей 3.1. Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» (далее – Закон Республики Карелия №921-ЗРК) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Согласно статье 4 Закона Республики Карелия №921-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия (часть 3 статьи 4 Закона Республики Карелия №921-ЗРК).

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведений об отце в свидетельстве о рождении не имеется. 

Постановлением Администрации Повенецкого городского поселения от 28.12.2012 №122 «О закреплении жилплощади по адресу: 

<

адрес> за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ» за несовершеннолетним ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Медвежьегорского района от 02.04.2021 №257 «Об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее закрепленном за ним жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>, ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Медвежьегорскому муниципальному району.

ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением в установленном порядке не обеспечен.

Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Медвежьегорскому муниципальному району, ФИО1 включен в указанный список под № 49.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный указанным выше Законом Республики Карелия №921-ЗРК порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилых помещений в соответствии с приведенными нормами законодательства носит обязательный характер. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит условий об очередности предоставления жилых помещений, поэтому их предоставление лицам из категории детей-сирот должно осуществляться с момента возникновения соответствующего права, независимо от очередности и времени принятия на учет.

Исходя из требований статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Формирование списка льготной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не с целью формирования очередности по времени включения в список, создания задолженности по жилищному обеспечению и конкуренции льготников.

Исходя из изложенного, поскольку истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в отношении истца установлен факт невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, он имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика Администрации Медвежьегорского района относительно преждевременности предъявления ФИО1 требования об обеспечении его жилым помещением в связи с продолжающимся обучением в образовательной организации судом отвергаются, поскольку установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет. 

Данный вывод суда основан на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

ФИО1 просит предоставить ему соответствующее жилое помещение вне очереди в 2023 году. 

Суд учитывает, что в соответствии с частями 1, 18 статьи 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в хронологической последовательности, по дате и времени поступления заявления (представления) в уполномоченный орган, предоставление жилого помещения во внеочередном либо первоочередном порядке не предусмотрено.

В удовлетворении требований, заявленных ФИО1 к Министерству финансов Республики Карелия об обязании выделить в 2023 году Администрации Медвежьегорского района субвенцию на приобретение жилого помещения для ФИО1, надлежит отказать, поскольку истец не наделен правом действовать от имени и в интересах Администрации Медвежьегорского района, более того, выделение субвенции для использования их в интересах конкретного лица бюджетным законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Медвежьегорского муниципального района благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из одного человека по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Республики Карелия, отказать. 

Взыскать с Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года