Дело № 2 – 1139/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием представителя администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, действующей по доверенности ФИО3 

представителя ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району, действующего по доверенности ФИО6

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района об устранении препятствий в доступе к водному объекту общего пользования, путем приведения дороги в соответствие с действующими нормами и правилами, третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района об устранении препятствий в доступе к водному объекту общего пользования, путем приведения дороги в соответствие с действующими нормами и правилами, требования мотивированы тем, что истец зарегистрирована и фактически проживает в 

<

...>, единственным доступом к водному объекту общего пользования «Черное море» для жителей п.Тюменский, а также истца, является дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. В силу подпункта 35 пункта 3 приложения 6 к Закону Краснодарского края от 29.12.2006 N 1177-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят" дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. передана в собственность Небугского сельского поселения Туапсинского района. Поскольку указанная автомобильная дорога является муниципальной собственностью Небугского сельского поселения Туапсинского района, то на администрацию сельского поселения законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на указанной дороге. В нарушение требований СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а также в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на указанном участке дороги отсутствует устройство для поверхностного водоотвода, отсутствует тротуар, и специальное электрическое освещение. Таким образом, учитывая, что указанная дорога не соответствует действующим нормам и правилам, предъявляемым к дорогам общего пользования, а также является единственной дорогой к водному объекту общего пользования «Черное море», то пешеходное и транспортное движение по указанной дороге несет в себе риск причинения вреда здоровью и жизни как истца так и неопределенного круга лиц. Просит устранить препятствия в доступе к водному объекту общего пользования «Черное море», выразившиеся в не принятии администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района, мер по приведению «дороги на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км» в соответствие с требованиями п.5.20 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, в не установлении устройства для поверхностного водоотвода, тротуара, специального электрического освещения. Обязать администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района привести «дорогу на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км» в соответствие с п.5.20 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, а также установить устройство для поверхностного водоотвода, тротуар, специальное электрическое освещение.

Истец ФИО1 извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседания не явилась, представила письменные дополнения к иску, в соответствии с которыми спорная дорога, является единственным доступом к сформированным земельным участкам из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, а также кварталу жилой застройки «Прибой», кроме того п.Тюменский входит в состав Небугского сельского поселения Туапсинского района, на территории поселка расположены: КСК п.Тюменский, Амбулатория п.Тюменский, ДЮСШ № 9 п.Тюменский, МДОУ №18, МОУ СОШ №37, и другие объекты социальной инфраструктуры. В таблице 11.3 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* указано, что проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки. В данной таблице также указано, что местные дороги обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории. Местные улицы обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами. Таким образом, учитывая, что все объекты социальной инфраструктуры расположены в центральной части поселка Тюменский, а спорная дорога, для собственников земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости квартала жилой застройки «Прибой», а также будущих собственников земельных участков сформированных для индивидуального жилищного строительства, спорный участок дороги следует отнести к категории местных улиц, которые обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами. В соответствии с таблицей 1.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* местные улицы должны обеспечиваться тротуаром шириной пешеходной части не менее 1,5 метров. На основании изложенного полагает, что непринятие администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района мер по приведению «дороги на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км» в соответствие с предъявляемыми требованиями к улицам местного значения не только нарушает права и законные интересы, ограничивая доступ неопределенного круга лиц к водному объекту общего пользования «Черное море», но и создает угрозу здоровью и жизни граждан. Бездействие ответчика также создает препятствия в доступе собственников земельных участков, сформированных и предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также собственникам жилых помещений расположенных квартале жилой застройки «Прибой» к социальной инфраструктуре расположенной в п.Тюменский, ограничивая, в данной части конституционные права граждан. Просит иск удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, действующая по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования иска не признала, пояснила, что в бюджет Небугского сельского поселения Туапсинского района на 2018 год денежные средства на обустройство тротуара, водоотвода, специального электрического освещения в п.Тюменский не заложены, вместе с тем, работы по обустройству специального электрического освещения администрацией поселения планируется провести в 2019 году, после утверждения бюджета. дорожное полотно дороги ведущей к водному объекту «Черное море» имеет ширину 3,5 м., в 2015 году был произведен капитальный ремонт дороги, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 07.08.2015 года. Полагает обустройство тротуара вдоль дороги, ведущей к водному объекту «Черное море» нецелесообразно, поскольку данная дорога используется сезонно 2-3 месяца ввиду чего проходная численность населения очень мала. Дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. находится на балансе администрации Небугского сельского поселения, в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, пунктом 11.6, таблицей 11.3, 11.4 данный участок улицы относится к категории проезды, в связи с чем обустройство тротуара не предусматривается. При этом пояснила, что в районе канализационной насосной станции и вдоль дороги из земель населенных пунктов сформированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в этом же районе находится квартал жилой застройки «Прибой». Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району, действующего по доверенности ФИО6 в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району проведено обследование подъезда к канализационной насосной станции в ходе которой установлено, что ширина проезжей части составляет от 3 до 3.3 метров, поверхность покрытия асфальто-бетон, в нарушение требований 4.6.1.1 ГОСТ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы Обустройства. Общие Требования» отсутствует стационарное электрическое освещение. В соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, пунктом 11.6, таблицей 11.3, 11.4 данный участок улицы относится к категории проезды, в связи с чем обустройство тротуара не предусматривается. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку их эксплуатации и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения и иными строительными нормами и правилами. 

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Указанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 3 приложения 6 к Закону Краснодарского края от 29.12.2006 N 1177-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят" дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. передана в собственность Небугского сельского поселения Туапсинского района. 

Таким образом, учитывая, что дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. является муниципальной собственностью Небугского сельского поселения Туапсинского района, в связи с чем, в силу закона на сельское поселение возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалами дела установлено, что дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. для жителей п.Тюменский Туапсинского района является единственной дорогой осуществляющий беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования «Черное море», доказательств наличия иного беспрепятственного доступа в судебном заседании не представлено.

Согласно частей 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Кроме того, как указано истцом дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. является единственным доступом к сформированным земельным участкам из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, а также кварталу жилой застройки «Прибой», что не оспорено и не опровергнуто в судебном заседании представителем ответчика, более того данные обстоятельства подтверждаются общедоступными сведениями публичной кадастровой карты на официальном сайте Управления Росреестра.

В соответствии с п.5.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», квартал (микрорайон) - основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого, как правило, от 5 до 60 га. В квартале (микрорайоне) могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

В соответствии с п.11.1 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1

В таблице 11.1 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* к улицам и дорогам местного значения отнесены улицы в зонах жилой застройки, которые обеспечивают транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения.

В таблицах 11.3, 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* указано, что местные улицы - обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами поселения, а также приведены расчетные параметры местных улиц, в соответствии с которыми местные улицы должны иметь две полосы шириной 3 метра, а также пешеходный тротуар с наименьшей шириной 1,5 метра. 

Также в указанной таблице указано, что проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Однако, в п.11.7 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* указано, что проектирование парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

В таблице 11.5 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* указано, что основным назначением проездов является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Вместе с тем, пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорную дорогу следует относить к категории местных улиц, поскольку она осуществляет транспортную и пешеходную связь квартала жилой застройки с основной улицей поселения, и обеспечивает доступ жителей квартала жилой застройки к социальной инфраструктуре поселения, ввиду чего не может быть отнесена к дорогам, обеспечивающим подъезд транспортных средств к жилым, общественным зданиям, и другим объектам застройки внутри квартала жилой застройки, ввиду чего к ее состоянию предъявляются требованиями указанными в таблице 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Требования о наличии водоотвода в указанной таблице отсутствуют, ввиду чего требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

К доводам, представителей ответчика и третьего лица о том, что дорога на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км. является проездом суд относится критически, поскольку они основаны на неверном толковании действующих строительных норм и правил, не подтверждены какими либо допустимыми доказательствами ввиду чего не могут быть приняты судом во внимание.

Таким образом, в судом установлено бездействие ответчика выразившиеся в не принятии мер по приведению «дороги на канализационную насосною станцию протяженностью 1,1 км» в соответствие с предъявляемыми требованиями к улицам местного значения, что является существенным нарушением прав истца на доступ к водному объекту общего пользования «Черное море», а также прав неопределенного круга лиц на доступ к социальной инфраструктуре расположенной в п.Тюменский Туапсинского района, что ограничивает, в данной части конституционные права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района устранить препятствия в доступе к водному объекту общего пользования «Черное море», путем обустройства дороги на канализационную насосную станцию протяженностью 1,1 км, количеством полос движения – 2, шириной полосы движения – 3 метра, тротуара шириной пешеходной части – 1,5 метра, стационарного электрического освещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.