Дело № 2а-1131/2025

УИД 26RS0024-01-2025-001486-71

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года

Мотивированное 

решение

 по делу составлено 01 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Невинномысск 17 июня 2025 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О., 

при секретаре Сергиенко С.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО1 в лице ФИО3,

представителя административного ответчика Отдела МВД России по 

<

адрес> и заинтересованного лица ГУ МВД России по 

<

адрес> в лице ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по 

<

адрес>, заинтересованное лица управление по делам миграции Главного управления Внутренних Дел Ставропольского края. ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в невыполнении обязанности по установлению личности административного истца в установленные сроки, возложении обязанности выдать заключение об установлении личности, обязать принять решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации и является лицом без гражданства.

В августе 2024 года он обратился в Отдел МВД России по 

<

адрес> с заявлением об установлении личности, представив соответствующие документы, однако в установленные сроки процедура установления личности не проведена, заключение об установлении личности ему не выдано, также как и не выдано временное удостоверение личности лица без гражданства.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по 

<

адрес>, обязать административного ответчика установить личность административного истца в установленные сроки, выдать заключение об установлении личности, обязать принять решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства,

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что на момент рассмотрения дела заключение об установление личности им получено, в связи с чем, он не настаивает на удовлетворении указанных требований. Также поясняет, что с заявлением о выдаче временнного удостоверения личности лица без гражданства в Отдел МВД России по 

<

адрес> он не обращался.

Представитель ФИО2 доводы административного истца поддержала, просила суд заявленные требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку процедура установления личности проведена в установленные сроки в строгом соответствии с законом, с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства ФИО1 не обращался.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Как установлено в судебном заседании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отдел МВД России по 

<

адрес> с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с целью получения гражданства РФ.

По результат рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД России по 

<

адрес> в лице заместителя начальника Отдела по вопросам миграции составлено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно представленному заключению проверку по обращению гражданина ФИО1 считать оконченной. Личность ФИО1 установленной. Определить статус ФИО1 не представляется возможным. Так как на момент составления заключения не поступил ответ из ГУ Минюста РФ по 

<

адрес>.

В соответствии с положениями ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.

В случае не поступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

Из представленных в суд доказательств следует, что ФИО1 обратился в Отдел МВД с заявлением об установлении личности ДД.ММ.ГГГГ. Согласно резолюции на рапорте на имя начальника Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО5 от заместителя начальника Отдела МВД по вопросам миграции ФИО6 разрешено продлить срок проведения проверки на 3 месяца, в связи с не поступлением ответа от компетентных органов Республики Армения.

Таким образом, общий срок проведения проверки установления личности ФИО1 составил 6 месяцев и оканчивался ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ проверка окончена, по её результатам составлено заключение.

Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Отдела МВД России по 

<

адрес> в части нарушения сроков проведения проверки установления личности административного истца, удовлетворению не подлежат.

На момент рассмотрения дела заключение о проведении проверки ФИО1 получено. Нарушение сроков выдачи (направления) заключения установленных ч.12 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ФИО1 не оспаривается. 

Более того, суд полагает, что сама по себе несвоевременная выдача заключения не повлияла на права ФИО1 

В соответствии с положениями ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, выдача временного удостоверения личности носит заявительный характер.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он с заявлением о выдаче временного удостоверения личности в Отдел МВД России по 

<

адрес> не обращался, в выдаче удостоверения ему не отказывали. 

Поскольку выдача удостоверения носит заявительный характер, суд не может без соответствующего заявления ФИО1, рассмотренного компетентным должностным лицом, обязать административного ответчика принять решение о выдаче временного удостоверения личности.

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по 

<

адрес>, заинтересованное лица Управление по делам миграции Главного управления Внутренних дел 

<

адрес>, ГУ МВД России по 

<

адрес>, о признании незаконным бездействия выразившегося в невыполнении обязанности по установлению личности административного истца в установленные сроки, возложении обязанности выдать заключение об установлении личности, обязать принять решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд 

<

адрес> в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья В.О. Рязанцев