Дело № 2а-527/2024

УИД 59RS0017-01-2019-000232-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 05 июня 2024 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золотавиной Т.А., с участием пом.прокурора г. Губаха Федосеевой И.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании п.п. 1.4, 1.6, 1.8, 2.3.1.1, 2.3.2.1, 3.5 приложения Постановления администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № № недействующими, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (ранее - администрация городского округа «Город Губаха» Пермского края) о признании п.п. 1.4, 1.6, 1.8, 2.3.1.1, 2.3.2.1, 3.5 приложения Постановления администрации городского округа «Город Губаха» от 20.02.2017 № 177 «Об установлении размера платы для нанимателей жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Губахинского городского округа», недействующими, указав, что данным постановлением установлены размеры платы для нанимателей жилого помещения по договору социального найма. Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.8, 2.3.1.1, 2.3.2.1, 3.5 приложения Постановления администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден размер платы для нанимателя по социальному найму за пользование жилым помещением в аварийном или ветхом многоквартирном доме. Возложение обязанности по оплате договора социального найма в аварийном жилом помещении незаконно и необоснованно. Действующее жилищное законодательство определяет обязанность нанимателя по договору социального найма производить оплату за наем и коммунальные услуги, в связи с пользованием жилыми помещениями, пригодными для постоянного проживания граждан (отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Взимание платы за наем жилого помещения непригодного для постоянного проживания законом не предусмотрено. Действующим жилищным законодательством предусмотрена обязанность по внесению платы нанимателями по договорам социального найма только за те жилые помещения, которые отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Тем самым отсутствуют правовые основания у администрации округа об установлении размера платы для нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Губахинского городского округа в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании пом.прокурора Федосеева И.Ю. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в соответствии с которыми размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома и определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (части 2 и 4 статьи 156 ЖК РФ). Согласно ч.3 ст. 156 ЖК РФ Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приказ Минстроя России от 27.09.2016 N 668/пр (ред. от 13.01.2023) "Об утверждении методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2016 N 44258). Согласно ст.156 части 5 Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ года решением Губахинской городской думы 1 созыва № утвержден порядок принятия решений об установлении размера платы за пользование жилым помещением(платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Губахинского городского округа Пермского края. Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден порядок расчета платы за пользование жилым помещением (платы за наем), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года внесено изменение. При расчете платы за наем применяется порядок расчета платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателя жилого фонда помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилого фонда с применением коэффициента в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома и занимаемой площади. Базовая ставка платы за наем жилого помещения утверждается постановлением администрации ежегодно с учетом минимального размера на капитальный ремонт общего имущества. Согласно п.4 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. В соответствии с Жилищным кодексом и предложениями территориальных управлений муниципальный жилищный фонд разделен на группы. К каждой группе относятся жилые помещения с учетом качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома, а также с учетом конструктивных элементов и инженерного оборудования, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома. Дифференцированная плата за наем жилого помещения предусматривает корректирующий коэффициент. За основу взяты «Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 сентября 2016 года N 668/пр и решение Губахинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка принятия решений об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Губахинского городского округа». В связи с вступлением в силу Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. №-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на ДД.ММ.ГГГГ годы» у собственников помещений в многоквартирном доме возникает обязанность уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (МКД). Муниципальное образование Губахинского городское округа является собственником жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, следовательно, является плательщиком взносов на капитальный ремонт (ориентировочная сумма в год- 15,0 млн. руб. на ДД.ММ.ГГГГ.). Экономическое содержание платы за наём жилого помещения состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника жилого помещения на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма. Действующее жилищное законодательство предусматривает возможность собственника помещения компенсировать расходы по капитальному ремонту общего имущества МКД за счёт платы за наём жилого помещения. Также от внесения платы за наём жилого помещения освобождаются граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма. Из буквального толкования оспариваемого постановления и приложения к нему усматривается, что органом местного самоуправления определен только размер платы за наем жилого помещения, без установления платы за капитальный ремонт. То обстоятельство, что в преамбуле оспариваемого постановления содержится указание на постановление правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества» не свидетельствует о возложении на нанимателей жилых помещений обязанности собственника по осуществлению капитального ремонта. Расчет платы за наем изложен в пояснительной записке к тарифной комиссии, и содержащийся в ней расчет платы не свидетельствует о возложении на нанимателей жилых помещений обязанности собственника по осуществлению и оплате капитального ремонта. Согласно протокола заседания тарифной комиссии Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № расчеты обоснований платы за наем и базовой ставки приложены. С учетом требований ст.156 части 5 Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг базовая ставка была снижена в интересах нанимателей. В связи с чем, считаем, что нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления нет, постановление принято в пределах полномочий муниципального образования с соблюдением процедуры предусмотренной п.3 Порядка принятия решений об установлении размера платы, утвержденного решением Губахинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановления администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, доверил представление интересов представителю.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 поддержал административное исковое заявление прокурора г.Губаха. Представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым в соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации объектом жилищных правоотношений являются исключительно жилые помещения. Таким образом, плата за пользование может иметь место, когда есть сам объект жилищных правоотношений, а именно жилое помещение. В части 2 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации законодателем установлены существенные признаки, которым должно отвечать жилое помещение для признания его таковым: 1. изолированность; 2. отнесение к недвижимому имуществу; 3. пригодность для постоянного проживания граждан. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных признаков делает невозможным наделение помещения статусом жилого. На этом в свое время акцентировал внимание и Верховный Суд Российской Федерации в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»: объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ). Помещения, которые располагаются в аварийном многоквартирном доме, нельзя отнести к жилым, так как они не только непригодны для проживания граждан, но и непосредственно угрожают их жизни и здоровью. Во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, законодатель предусмотрел в Жилищном Кодексе Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления по расселению физических лиц из непригодных для проживания помещений в благоустроенные жилые помещения. Также следует учитывать, что договор социального найма является встречным договором, который подразумевает наличие взаимных прав и обязанностей каждой из сторон. С момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу все жилые помещения в таком доме становятся непригодными для проживания. Иными словами, с данного момента перестаёт существовать жилое помещение как объект жилищных прав. Ч. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. Конкретные случаи невозможности исполнения договора социального найма указаны в ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данная норма является конкретизирующей применительно к ч. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации и содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему исполнению обязательства, тем самым прекращая его существование. Одним из таких оснований является утрата (разрушение) жилого помещение, которое принадлежит наймодателю. С момента утраты (разрушения) жилого помещения у наймодателя отсутствует объект договора социального найма, что приводит к невозможности предоставления нанимателю жилого помещения для пользования. Заинтересованное лицо полагает, что орган местного самоуправления не вправе устанавливать и взимать плату за найм помещений, которые непригодны для постоянного проживания граждан. С момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления лишается жилых помещений, которые можно предоставить в качестве объекта договора социального найма. Взимание платы за помещения непригодные для проживания не только противоречит началам жилищного законодательства, но и образует на стороне органа местного самоуправления неосновательное обогащение. Изложенный подход соответствует не только буквальному толкованию положений действующего российского законодательства, но и сложившейся мировой практике. 

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан. 

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ указано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об установлении размера платы для нанимателей жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Губахинского городского округа» на ДД.ММ.ГГГГ гг. утверждена базовая ставка платы за пользование жилым помещением (платы за наем) за 1 кв.м площади жилого помещения в месяц в размере ________________ руб. и ________________ руб. соответственно. Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.8, 2.3.1.1, 2.3.2.1, 3.5 приложения Постановления утверждена плата за пользованием жилым помещением (плата за наем) на ДД.ММ.ГГГГ гг. в жилых домах признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, определенная в зависимости от благоустроенности (имеющих износ конструктивных элементов более ________________ %) и от нахождения в том или ином населенном пункте и соответственно равная: ________________ руб. и ________________ руб., ________________ руб. и ________________ руб., ________________ руб. и ________________ руб. (том №).

Указанное постановление признано утратившим силу в связи с принятием постановления Администрации городского округа «город Губаха" Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ. (том №).

Постановление Администрации городского округа «город Губаха" Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ. в свою очередь утратило силу в связи с принятием Постановления Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ.(с учетом постановлений№ № от ДД.ММ.ГГГГ. и № № от ДД.ММ.ГГГГ.) (том №).

Решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении настоящего административного искового заявления было отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (том №).

Кассационным определением Седьмого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение отменено (том №).

На основании договоров социального найма № № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, нанимателем жилого помещения являлась 

<

ФИО>., совместно с ней в квартиру был вселен в качестве члена семьи ее сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. после смерти 

<

ФИО> (умерла ДД.ММ.ГГГГ.) договор социального найма был заключен с ФИО2 (том № №).

Заключением межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ. (том №) многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно детализированного отчета по балансу договора по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. производилось начисление платы за наем, а нанимателем производились платежи (том №).

В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N № Губахинское городское поселение преобразовано в Губахинский городской округ Пермского края.

В соответствии со ст.2 Решения Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N №О принятии Устава Губахинского городского округа", наименования "Губахинский городской округ", "город Губаха" и "Городской округ "Город Губаха" являются равнозначными официальными наименованиями муниципального образования.

В соответствии со ст.2 Решения Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. наименование "Губахинский городской округ Пермского края" является официальным наименованием муниципального образования. Сокращенное наименование - Губахинский городской округ.

Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», решениями Думы Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О вопросах правопреемства», от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об избрании главы муниципального округа-главы администрации Губахинского муниципального округа», от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об учреждении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края и утверждении положения о ней», администрация Губахинского муниципального округа Пермского края, определена правопреемником в отношении администрации Губахинского городского округа.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. по административному делу произведена замена административного ответчика администрации городского округа «город Губаха» Пермского края его правопреемником администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края. (том №).

Следовательно, административным ответчиком по настоящему административному делу на момент рассмотрения настоящего дела является Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края, которая является правопреемником администрации Губахинского городского округа Пермского края, равнозначным наименованием которой на момент принятия оспариваемого решения являлось администрация городского округа «Город Губаха».

В соответствии с ч.6 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу п.2 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

П.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установлено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В части 1 статьи 39 Устава Губахинского городского округа (принят решением Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № № – том №) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 40 Устава в систему муниципальных правовых актов Губахинского городского округа входят постановления и распоряжения Администрации города Губаха.

Согласно части 1 статьи 45 Устава, глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления Администрации города Губаха по вопросам местного значения.

Статьей 46 Устава определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу с момента их официального опубликования, если иной срок не установлен принимаемым муниципальным правовым актом. Официальным опубликованием правового акта городского округа является публикация его полного текста на русском языке в газете «Уральский шахтер» или в Официальном вестнике газеты «Уральский шахтер» и (или) на официальном сайте Губахинского городского округа. Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты их подписания.

Так, постановление администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. на сайте административного ответчика, являющимся официальным источником опубликования нормативных правовых актов муниципального образования (том №). Данные сведения являются общедоступными. При этом административным истцом выявлен факт несоответствия постановления требованиям законодательства по результатам постоянного надзора, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением прокурор г.Губахи обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу п.1 ч.2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; 

3) плату за коммунальные услуги. 

Согласно статье 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 4 данной статьи Жилищного кодекса РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

В соответствии с частью 9 данной статьи Жилищного кодекса РФ, граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Согласно пункту 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Таким образом, в период действия договора социального найма жилого помещения наниматель обязан вносить плату за наем жилого помещения. От внесения платы за наем жилого помещения по договору социального найма освобождается наниматель, признанный в установленном порядке малоимущим. Иных оснований для освобождения нанимателя от внесения платы за наем жилого помещения жилищное законодательство не содержит.

Плата за пользование жилыми помещениями по договору социального найма может не взиматься с нанимателей за жилые помещения, признанные в установленном порядке аварийными и непригодными для проживания, в случае заключения с нанимателем такого жилого помещения договора найма жилого помещения маневренного фонда, за весь период пользования жилым помещением маневренного фонда.

При этом договор социального найма жилого помещения прекращается лишь в связи с утратой (разрушением) жилого помещения (п.5 ст. 83 Жилищного кодекса РФ). При признании дома в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, договора социального найма, заключенные между наймодателем и нанимателем, в данном доме являются действующими.

Учитывая изложенное, доводы как административного истца так и представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, не состоятельны. Более того, как указал представитель в судебном заседании ФИО2 проживает в жилом помещении аварийного многоквартирного дома до настоящего времени. Данное обстоятельство в свою очередь свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения договора социального найма в соответствии с п.5 ст.83 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.3.6 Решения Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении Порядка принятия решений об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Губахинского городского округа Пермского края» определено, что размер платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения, утверждается постановлением администрации города Губахи. 

Это подтверждается кроме объяснений сторон, письменными доказательствами.

Приказом Минстроя России от 27.09.2016г. № 688/пр утверждены Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. (том № л.д№).

Решением Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № № утвержден порядок принятия решений об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Губахинского городского округа Пермского края (далее Порядок). (том №).

Данный порядок разработан в соответствии со ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации, что следует из п.1.1 Порядка.

В соответствии с разделом 3 указанного Порядка расчет платы за пользование жилым помещением. Платы за содержание и ремонт жилого помещения производится инициатором в соответствии с утвержденными администрацией города Губахи методиками (п.3.1).

Инициатор представляет в администрацию города Губахи для утверждения размеры платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения с обоснованием причин установления размера и расчетом платы в соответствии с методиками (п.3.2).

Рассмотрение представленных документов и принятие решения об обоснованности утверждения конкретного размера платы осуществляется Тарифной комиссией (далее-Комиссия), создание и деятельность которой осуществляется в порядке, установленном администрацией города Губахи (п.3.3).

Решение Комиссии об обоснованности (необоснованности) соответствующего размера платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол заседания комиссии направляется инициатору в трехдневный срок со дня заседания комиссии (п.3.4).

В случае принятия комиссией решения об обоснованности представленного размера платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения, инициатором подготавливается и направляется на согласование проект постановления администрации города Губахи (п.3.5).

Размер платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения, утверждается постановлением администрации города Губахи (п.3.6).

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое постановление администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ года № № принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

При этом при принятии указанного постановления соблюден порядок принятия оспариваемого решения в соответствии с разделом 3 порядком принятия решений об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Губахинского городского округа Пермского края, утвержденным Решением Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Так, инициатором установления платы являлся Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, которым произведен расчет платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения и представлен в администрацию города Губахи для утверждения (том № №

Одновременно с расчетом инициатором в соответствие с п.3.2 Порядка представлено обоснование причин установления размера платы (том №).

Тарифной комиссией рассмотрены представленные документы и принято решение об обоснованности соответствующего размера платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения, что оформлено протоколом заседания Комиссии в соответствии с п.3.4 Порядка (том №).

Направленный на согласование проект постановления был утвержден постановлением администрации городского округа «Город Губаха» (том №).

Каких-либо нарушений порядка установления размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Губахинского городского округа Пермского края, утвержденным Решением Губахинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № № не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление принято также с соблюдением требований порядка его принятия.

Кроме того, размер платы рассчитан в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минстроя России от 27.09.2016г. № 688/пр, что следует из представленного расчета, ввиду отсутствия методики, утвержденной администрацией города Губахи.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу (п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

То обстоятельство, что при расчете платы в качестве базовой ставки была принята установленная плата за капитальный ремонт, утвержденная Правительством Пермского края, не свидетельствует о нарушении порядка принятия указанного постановления, а также о включении платы за капитальный ремонт в размер платы за наем. 

Более того, как следует из ч.5 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Так, при расчете базовой ставки для исчисления размера платы за наем в соответствии с Методическими указаниями указанный размер платы превысил бы установленный оспариваемым постановлением, что подтверждается представленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом расчетом от ДД.ММ.ГГГГ. (том №).

Данное постановление не противоречит ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, так как плата за наем входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Плата за наем установлена в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за наем устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома в соответствии с ч. 4 ст. 156 ЖК РФ. 

В соответствии с п.29 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023, судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации", положения части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагают возможности принятия произвольных решений органами местного самоуправления, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

При рассмотрении дела установлено, что оспариваемые положения нормативного акта не привели к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; принято в соответствии с установленной процедурой органом, уполномоченным на принятие таких нормативных правовых актов; соответствует установленной для этих нормативно правовых актов форме и виду; опубликовано и введено в действие согласно установленным правилам. Установленный обжалуемым постановлением порядок определения размера платы за наем жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда направлен на установление справедливого размера платы за жилое помещение и не может сам по себе расцениваться как нарушающий какие-либо права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, поскольку доказательств завышения размера базовой ставки платы за наем прокурором не представлено. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска в силу п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г.Губахи к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании п.п. 1.4, 1.6, 1.8, 2.3.1.1, 2.3.2.1, 3.5 приложения Постановления администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении размера платы для нанимателей жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Губахинского городского округа», недействующими, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий: Т.А.Золотавина