№12-304/2024

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2024 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Лисицына Ю.А., 

При ведении протокола судебного заседания секретарем Фроловой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постановление главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору- начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области от 

<

дата обезличена>, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору- начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области от 

<

дата обезличена>, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, указав, что копия постановления поступила 

<

дата обезличена>, однако в виду проведения конкурсных процедур по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования, учитывая время на официальное размещение и опубликование необходимых документов, срок был пропущен. По существу жалобы просит, с учетом дефицита бюджетных средств сумма штрафа является завышенной, в виду чего снизить сумму до размера менее минимального до 200 000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав, что постановление принято в соответствии с нормами права и установленными обстоятельствами, однако не возражал против снижения суммы штрафа.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 названного Кодекса). 

Из представленных материалов следует, что 

<

дата обезличена> в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань» направлено постановление о назначении административного наказания 

<

№> и представление 

<

№> от 

<

дата обезличена>. Из представленного ходатайства следует, что копия постановления получена администрацией МО «Городской округ город Астрахань» 

<

дата обезличена>.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Жалоба на постановление, с ходатайством о восстановлении срока поступила в суд 

<

дата обезличена>, что подтверждается отметкой входящей корреспонденцией.

При установленных обстоятельствах, с учетом праздничных и выходных дней, в виду незначительного пропуска срока на подачу жалобы, учитывая приведенные заявителем доводы, суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). 

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно статье 37 Федерального закона от N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Постановлением Правительства РФ от N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. 

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Главы администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 

<

дата обезличена> 

<

№>-р «О введении особого противопожарного режима на территории МО «Городской округ город Астрахань» на территории г. Астрахани в период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> введен особый противопожарный режим, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

<

дата обезличена> в 16:37 поступило сообщение о загорании камыша и сухой растительности на открытой территории, по адресному ориентиру 

<

адрес>.

В ходе визуального осмотра установлен факт обнаружения фрагментов сгоревшей сухой растительности, камыша, кустарников, а также мусора различного характера.

В судебном заседании с учетом представленных документов, а именно выкопировки из плана города, сведений из ППК «Роскадастра», сведений Управления «Росреестра по Астраханской области, публичной кадастровой карте, пояснений сторон, установлено, что территория, на котором произошло возгорание, а также территория, на которой обнаружены фрагменты сгоревшей сухой растительности, камыша, кустарников, а также мусора различного характера расположена в Ленинском районе г. Астрахани. 

В судебном заседании также установлено, что указанная выше территория примыкает к территории Кировского района г. Астрахани и при осмотре установлено наличие сухой растительности, кустарников и различного мусора также и на прилегающей территории.

Территория по адресному ориентиру 

<

адрес> не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к территории муниципального образования.

Содержание данной территории, на которой произошло возгорание, относится к полномочиям и компетенции администрации МО «Городской округ Город Астрахань». 

Деяние администрации правильно квалифицировано по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Администрацией МО «Городской округ Город Астрахань» не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. 

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Существенных нарушений закона влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено. 

Вместе с тем, исходя из положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Как следует из пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от N 1-П). 

С учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение администрации МО «Городской округ город Астрахань», характер деятельности юридического лица, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, постановление должностного лица административного органа от 18 октября 2024 о назначении наказания изменить в части назначенного наказания, снизить штраф ниже предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ размера, до 200 000 рублей. Назначение такого размера штрафа обеспечит необходимый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, является соразмерным совершенным правонарушениям и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

постановление главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору- начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области от 18 октября 2024 года, о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- изменить 

Снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору- начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области от 18 октября 2024 года, о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии решения в Астраханский областной суд..

Судья Ю.А. Лисицына