Дело № 5-1007/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2018 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, ******* года рождения, 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, не работающей, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

Начальником МП ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» на гражданку Республики Азербайджана ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Азербайджан, уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания в РФ, а именно со 02.08.2017 года по настоящее время.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 передан на рассмотрение в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании начальник МП ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, показала, что ФИО1 проживает в 

<

адрес> с ее супругом М*** В*М* оглы в доме супруга. Супруг является пенсионером и работает, а ФИО1 занимается домашним хозяйством. Данная семья характеризуется с положительной стороны, нареканий к ним не имеется. В июле 2017 года ФИО1 выезжала в Азербайджан к больной матери, но тогда у нее еще действовало разрешение на временное проживание. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении вменяемого правонарушения признала, факты, изложенные в протоколе, подтвердила, пояснив, что не выехала в установленный срок за пределы РФ в связи с материальными проблемами в семье, у нее заболела мать, и в июле 2017 года ей пришлось ехать в Азербайджан к матери. С 2014 года она проживает в России со своим супругом М*** В*М* оглы в его доме, занимается домашним хозяйством, супруг находится на пенсии и работает. В Азербайджане своего жилья она не имеет.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 показал, что с 2013 года он является супругом ФИО1. Он проживает в России с 1996 года, является гражданином РФ, имеет в собственности дом в 

<

адрес>, в котором они совместно с супругой проживают. Супруга проживает в России с 2014 года. Он является пенсионером по старости и работает без оформления трудовых отношений, супруга занимается домашним хозяйством. В июле 2017 года супруга выезжала в Азербайджан из-за болезни матери, по этой причине в связи с материалами трудностями она не смога выехать из РФ в установленный срок. В настоящее время их материальное положение улучшилось. 

Выслушав пояснения ФИО1, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным законом, а также в случае, если такой срок не продлен.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимися на территории Российской Федерации признаются иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Азербайджан, временно пребывала на территории Российской Федерации и должна была покинуть территорию Российской Федерации 02.08.2017. Вместе с тем, ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, миграционной картой, сведениями из электронной базы ФМС России, а также показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей Ф***Н*М* и М*** В*М* оглы.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее единожды привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признание вины в совершении административного правонарушения, а также материальное и семейное положение виновной. 

Учитывая изложенное выше, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

При этом судья считает, что в отношении ФИО1 не подлежит назначению такой вид наказания как административное выдворение за пределы территории Российской Федерации в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с 2014 года проживает совместно с супругом – гражданином РФ ФИО3, с которым она состоит в зарегистрированном браке, в принадлежащем супруге доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В Республике Азербайджан у ФИО1 отсутствует жилье. Кроме того, с супругом ФИО1 проживает одной семьей, супруг является пенсионером по старости и работает без оформления трудовых отношений, а ФИО1 занимается домашним хозяйством. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Учитывая изложенное выше, судья приходит к выводу о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни, поэтому назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова