Дело № 2-1260/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Норильск Красноярского края 23 мая 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Цыганковой Н.С., 

с участием прокурора Романова Р.А., 

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Норильсктрансгаз» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Норильский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к АО «Норильсктрансгаз» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, на основании которого просит обязать АО «Норильсктрансгаз» провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать АО «Норильсктрансгаз» в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки №. Требования мотивированы тем, что Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности АО «Норильсктрансгаз» выявлены указанные нарушения законодательства.

В судебном заседании Норильский транспортный прокурор Романов Р.А. на исковых требованиях настаивал по указанным основаниям.

Представитель ответчика АО «Норильсктрансгаз» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.12.2017 № (л.д. 146), представила письменные возражения (л.д.156-158), пояснила, что на представление Норильского транспортного прокурора от 22.11.2017 АО «Норильсктрансгаз» направило ответ от 19.12.2018 № с приложением плана мероприятий по организации системы транспортной безопасности, согласно которому в течение 2018 года запланированы мероприятия по устранению нарушений, проведением оценки уязвимости и разработки плана защиты объекта, в настоящее время данные мероприятия реализуются ответчиком, в связи с чем нет оснований для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - Федерального агентства морского и речного транспорта в судебное заседание не явился. 

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В развитие данной нормы закона Правительством Российской Федерации 16.07.2016 принято Постановление № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования).

Судом установлено, что Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности АО «Норильсктрансгаз» выявлены нарушения.

Установлено, что «АО « Норильсктрансгаз» является владельцем Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки (далее - Причал) (л.д. 7).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» АО «Норильсктрансгаз» проведено категорирование объекта транспортной инфраструктуры, по результатам которого Причал внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры, с присвоением №.

В соответствии с пп. 5 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп. 6, п. 5 Требований).

Проверкой установлено, что датой внесения Причала в реестр объектов транспортной инфраструктуры является 09.03.2017, что сопровождалось одновременным размещением на сайте соответствующей информации (л.д. 7).

Однако АО «Норильсктрансгаз» не обеспечено проведение оценки уязвимости вышеназванного объекта транспортной инфраструктуры и утверждение ее результатов, а также не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

По указанным нарушения транспортным прокурором вносилось представление генеральному директору АО «Норильсктрансгаз» от 22.11.2017 № (л.д. 47-49), на данное представление АО «Норильсктрансгаз» направило ответ от 19.12.2018 № с приложением плана мероприятий по организации системы транспортной безопасности (л.д. 8-11).

В соответствии с пунктом 1 утверждённого плана мероприятий АО «Норильсктрансгаз» проведены закупочные процедуры и определена подрядная организация - АО «....» для разработки оценки уязвимости и Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - «Нефтеналивной причал на реке Большая ФИО2 «Норильсктрансгаз»» (далее - ОТИ).

Между АО «Норильсктрансгаз» и АО «....» заключен договор № от 09.04.2018 (далее - Договор), в соответствии с которым подрядчик проводит оценку уязвимости ОТИ и разрабатывает План обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Согласно п. 1.4. Договора срок оказания услуг по Договору: в течение семи месяцев после начала проведения обследования ОТИ (в соответствии с Требованиями постановления Правительства РФ № 678 от 16.07.2016: три месяца на проведение оценки уязвимости и её утверждение Росморречфлотом и три месяца на разработку и согласование Плана (вместе с являющимися приложением к Плану заверенных СТИ копий документов по п.5.9 Требований) и утверждение Плана Росморречфлот в течение 30 дней (л.д. 74-97).

Согласно Договору только в срок до 09.07.2018 АО «Норильсктрансгаз» должна быть проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № и ее результаты предоставлены на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

План объекта транспортной инфраструктуры нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № согласно Договору должен быть представлен в Федерального агентство морского и речного транспорта в срок до 09.10.2018.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из представленного АО « Норильсктрансгаз» ответа от 19.12.2018 № следовало, что АО «Норильсктрансгаз» в целях устранения нарушений разработан план мероприятий по организации системы транспортной безопасности, согласно которому в первом квартале 2018 года запланированы мероприятия по устранению нарушений.

Однако, наряду с указанным, в настоящее время АО «Норильсктрансгаз» нарушения закона не устранены.

Таким образом, предприятием не принято зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности.

Указанные нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на устойчивое и безопасное функционирование транспортной инфраструктуры является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с АО «Норильсктрансгаз» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Норильсктрансгаз» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать АО «Норильсктрансгаз» провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать АО «Норильсктрансгаз» в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры Нефтеналивного причала на реке Большая Хета 1976 года постройки № 

Взыскать с АО «Норильсктрансгаз» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 28.05.2018