Административное дело №2а-1487/2019

УИД 36RS0003-01-2019-002253-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.В.

при секретаре Литвиновой И.А.

с участием: представителя административного истца адвоката Поповой Н.Б. – ордер № 6582 от 20.05.2019г., 

представителя заинтересованного лица – СНТ «Гигиенист» в лице председателя ФИО1, действующего на основании Устава СНТ «Гигиенист» и протокола № от 29.07.2018года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 07.03.2019г. № 52-17-3113з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав на то, что она является членом СНТ «Гигиенист» и пользователем земельного участка № в названном товариществе.

В целях приобретения указанного земельного участка в собственность он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тесту ДИЗО) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №.

Как указал административный истец, письмом № 52-17-3113з от 07.03.2019 года ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано со ссылкой на то, что по сведениям, полученным ДИЗО из управления лесного хозяйства Воронежской области, испрашиваемый земельный участок находится в границах земель Новоусманского лесничества.

Данный отказ ФИО2. считает незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность поскольку СНТ «Гигиенист» создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года.

23.07.2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 104000 кв. м. (10,4 га), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Граница земельного участка СНТ «Гигиенист» не была установлена в соответствии требованиями земельного законодательства.

В результате межевания установлено местоположение границы и площадь земельного участка, занятого землями общего пользования (1,8 га), о чем в 24.12.2014 года внесены соответствующие сведения в государственный кадастр. В ЕГРН содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», в связи с чем, по мнению административного истца, внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона. 

Земельный участок с кадастровым номером №, занимаемый землями общего пользования СНТ «Гигиенист», расположен в пределах кадастровых кварталов №, № и предназначен для осуществления проезда и прохода к земельным участкам, находящимся в собственности членов СНТ «Гигиенист».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года № 384-11, данный участок находится в пределах зоны Ж-6 - зона коллективных садов, вид разрешенного использования - «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды» и не может относиться к землям лесного фонда.

Испрашиваемый земельный участок находится в составе территории СНТ «Гигиенист».

При кадастровом учете сведений о границах земель общего пользования СНТ «Гигиенист» каких-либо пересечений со смежными земельными участками лесного фонда либо землями других категорий выявлено не было. 

При подготовке межевого плана на лесной (земельный) участок Новоусманского лесничества, ур. Жировская дача, площадью 558 га, было выявлено, что при регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный на землях г. Воронежа, не было учтено решение Воронежского областного Совета народных депутатов от 08.10.1990 года № 453 «Об отводе земельного участка ВАСТ из гослесфонда Новоусманского мехлесхоза», согласно которому ранее выделенный распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.11.1987 года № 1447-р земельный участок площадью 17 га заменялся на земельный участок площадью 3,4 га, необходимые изменения в лесоучетную документацию не внесены. 

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.02.2013 года за № 14/0219 предлагалось руководителю Территориального агентства Росимущества по Воронежской области и руководителю Управления лесного хозяйства Воронежской области внести необходимые изменения, что сделано не было. 

То обстоятельство, что часть земель СНТ «Гигиенист», по-прежнему, учитывается в составе Новоусманского лесничества, не может препятствовать ДИЗО в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 112- ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По изложенным основаниям, ФИО2 просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка № в СНТ «Гигиенист» города Воронежа на кадастровом плане территории, от 07.03.2019 года № 52-17-3113з. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка № в СНТ «Гигиенист» города Воронежа на кадастровом плане территории (л.д. 3-9).

Административный истец, извещенный о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом воспользовался правом ведения дела через представителя (л.д. 10, 140). 

Представитель административного истца адвокат Попова Н.Б. в судебном заседании административное исковое заявление своего доверителя поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено (л.д. 48). Им представлен письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований (л.д.49-54). 

Представитель заинтересованного лица Управления лесного хозяйства Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено (л.д.108-109). 

Заинтересованные лица - Территориально управление Росимущетва в Воронежской области и Федеральное агентство лесного хозяйства России о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, своих представителей в суд не направили (л.д.106-107, 110-111). 

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Гигиенист» ФИО1 поддержал административный иск, пояснив, что с 2013 г. по настоящее время он является председателем СНТ «Гигиенист». СНТ «Гигиенист» действительно было образовано в связи с объединением двух кооперативов. Земли СНТ «Гигиенист» были выделены из числа земель совхоза «Воронежский» и никогда не относились к землям лесного фонда. В соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 4.11.1987 № 1447-Р, СНТ «ВАСТ» выделено 17 га из земель лесного фонда в собственность. Решением №453 Совета народных депутатов от 08.10.1990 было принято предложение Новоусманского райисполкома о замене земельного участка и выделении атомной станции теплоснабжения земельного участка общей площадь 3,4 га под коллективные сады в квартале 101 Новоусманского мехлесхоза в бессрочное пользование. На основании этого был издан государственный акт А-1 № 229750 от 25.12.1990, подтверждающий право пользования землей. Это касается земель лесного фонда. После этого было издано Постановление Новоусманской администрации Воронежской области № 204 от 25.04.1994 о переводе земельного участка площадью 0,8 га в земли общего пользования и передаче в собственность СНТ «ВАСТ», а также передаче участка 3,4 га для коллективного садоводства в собственность вышеуказанному СНТ. Затем, во исполнение решения Совета министров РСФСР, 17 га ими были обратно возвращены в лесхоз и на это есть акт об исследовании земельных участков, подписанный дирекцией лесхоза. Взамен СНТ было получено 3,4 га из земель лесного фонда. Имеется заключение Новоусманского мехлесхоза в котором говорится о том, что участок, расположенный в лесах первой группы – это горельник, то есть, 3,4 га было выделено на горельнике. При подготовке межевого плана на лесной земельный участок Новоусманского лесничества, расположенного на землях г. Воронежа, Новоусманское лесничество «Жировская дача», площадью 558 га при регистрации права собственности, не было учтено решение Воронежского областного Совета народных депутатов от 08.10.1990 № 453 об отводе земельного участка Воронежской атомной станции теплоснабжения, согласно которому, ранее выделенный распоряжением Совета министров РСФСР 1987 г №1487-Р земельный участок площадью 17 га заменялся на земельный участок площадью 3,4 га. Не были внесены необходимые изменения в документацию, хотя на 2013 год, все эти документы в Управлении лесного хозяйства Воронежской области были. В феврале 2018 г. Управление лесного хозяйства Воронежской области поставило на кадастровый учет свои границы и внесли их в государственный реестр. При этом ФИО1 подчеркнул, что наложения земель лесного фонда и земель СНТ нет. Это подтверждается и выпиской из публичной кадастровой карты и выпиской из Управления лесного хозяйства Воронежской области, там так же нет пересечения.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с законом Воронежской области от 30.12.2014 г. N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" и согласно Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному постановлением Правительства Воронежской области от 08.09.2009 года N 365, Департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО) Воронежской области исполняет государственную функцию по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа г. Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.115-147).

Судом установлено, что согласно справке № 112/2 от 28.01.2019г, выданной СНТ «Гигиенист», ФИО2 является членом СНТ «Гигиенист», имеет в пользовании земельный участок №, переименованный в результате формирования земельного дела после объединения садовых товариществ «Гигиенист» и «ВАСТ» в садовое товарищество «Гигиенист» из участка № в садоводческом товариществе «ВАСТ». (л.д. 11).

06.02.2019 года ФИО2 обратился в ДИЗО Воронежской области (далее по тексту Департамент), как уполномоченный орган по предоставлению государственной услуги, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок 91, предоставив соответствующие документы, перечень которых поименован в приложении к заявлению (л.д.61).

Заявление и перечень документов, предоставленных административным истцом, соответствовали требованиям земельного законодательства и п.2.6 административного регламента, утвержденного приказом ДИЗО Воронежской области от 24.01.2017 года № 106. 

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания отказа предусмотрены также в п.2.8 названного Регламента.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 Департаментом принято решение в форме ответа от 07.03.2019г. № 52-17-3113з, которым в утверждении представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на то, что по сведениям, полученным из Управления лесного хозяйства Воронежской области, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель лесного фонда Новоусманского лесничества, правовые основания для распоряжения данным земельным участком у Департамента отсутствуют (л.д.12-13). 

Оспаривая данное решение, административный истец ссылается на то, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах землеотвода СНТ «Гигиенист» и не относится к землям лесного фонда. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В соответствии с п. 4 вышеназванных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из положений ст.32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или дачному объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо наличие трех условий:

- испрашиваемый земельный участок должен входить в состав территории садоводческого объединения; 

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года; 

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. 

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что истец является членом садоводческого товарищества «Гигиенист» и пользователем земельного участка № (л.д.10). 

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Решением № 303 от 22.05.1986 года исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства» областной санитарно-эпидемиологической станции предоставлен земельный участок для организации коллективного садоводства площадью 7 га из земель совхоза «Воронежский» (л.д.19-22). 

15.12.1987года исполкомом Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области принято решение № 530 об утверждении проектного плана внешних границ и размеров землепользования коллективных садов областной СЭС площадью 7 га из земель совхоза «Воронежский» (из них 1 га земель общего пользовани СЭС Государственный акт на право пользования землей № А-1№ 229668 (л.д.16).

Распоряжением Совмина РСФСР № 1447-р от 04.11.1987 года принято предложение, в том числе, Воронежского облисполкома, об изъятии земельного участка площадью 17 га из Новоусманского мехлесхоза Воронежской области и предоставлении его ВАСТ для коллективного садоводства (л.д.17-18).

Решением исполкома Воронежского областного Совета народных от 08.10.1990 года № 453 по согласованию с Воронежским лесохозяйственным территориальным производственным объединением произведена замена земельного участка площадью 17 га, предоставленного Воронежской атомной станции (ВАСТ) распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.11.1987 года №1447-р, на земельный участок площадью 3,4 га из госфонда Новоусманского лесничества (кв. № 101) (л.д.23-24).

25.12.1990 года Воронежской ВАСТ выдан Государственный акт за № А-1 № 229750 на право пользования землей - 3.4 га (из них 0,8 га земель общего пользования) -для организации коллективного садоводства, что подтверждает факт передачи земельного участка (л.д.25-27).

Постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области от 25.04.1994 года № 204 земельный участок площадью 4,2 га, ранее предоставленный Воронежской атомной станции для коллективного садоводства, передан в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «ВАСТ» (0,8 га) и собственность граждан (3.4 га) (л.д.31).

Решением общего собрания СТ «Гигиенист» областной СЭС и СТ дирекции ВАСТ от 12.06.1994 года вышеназванные земельные участки объединены, при этом создано единое совместное товарищество «Гигиенист» с земельным участком общей площадью 10,4 га и земель общего пользования - 1,8 га (л.д.32).

Таким образом, СНТ «Гигиенист» создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года.

Данное обстоятельство подтверждается также учредительными документами и сведениями о государственной регистрации юридического лица.

Как видно из дела, информация об утверждении Проекта организации и застройки СНТ «Гигиенист» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», отсутствует.

23.07.2014 в Государственный кадастр недвижимости были внесены, как о ранее учтенном, сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 104000 кв.м. (10,4 га), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства.

Так как граница земельного участка СНТ «Гигиенист» не была установлена в результате межевания было установлено местоположение границы и площади земельного участка, занятого землями общего пользования (1,8 га), о чем в Государственный кадастр недвижимости 24.12.2014 внесены соответствующие сведения.

Поскольку в Едином государственном реестре недвижимости содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34: 0345001:83, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона границами земель, занимаемых СНТ «Гигиенист».

Земельный участок с кадастровым номером №, занимаемый землями общего пользования СНТ «Гигиенист», расположен в пределах кадастровых кварталов №, № и предназначен для осуществления проезда и прохода к земельным участкам, находящимся в собственности членов СНТ «Гигиенист». 

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, данный участок находится в пределах зоны Ж-6 – зона коллективных садов, в которой вид разрешенного использования «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды» - являются основным.

Исходя из приведенных документов, а также схемы расположения (л.д. 14, 36, 62-63), находящейся в пользовании истца земельный участок №, площадью 1000 кв.м., входит в состав территории СНТ «Гигиенист».

Обосновывая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ссылается на информацию Управления лесного хозяйства Воронежской области, предоставленную письмом № 64-12 от 19.01.2018 о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 104000кв.м. (10,4га), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, СНТ «Гигиенист» частично находится на землях лесного фонда Новоусманского лесничества, урочище «Жировская дача», часть кварталов 92, 101 (л.д. 37-39)

Указанная информация не соответствует действительности исходя из следующего.

Как указано выше в Едином государственном реестре недвижимости содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», в связи с чем внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона границами земель, занимаемых СНТ «Гигиенист».

При кадастровом учете сведений о границах земель общего пользования СНТ «Гигиенист» каких-либо пересечений со смежными земельными участками лесного фонда либо землями других категорий выявлено не было.

В связи с изложенным земельный участок, занимаемый СНТ «Гигиенист» границы которого определены внешними границами земель общего пользования СНТ «Гигиенист», относится к зоне Ж-6 и не может относиться к землям лесного фонда.

По сведениям Управления лесного хозяйства Воронежской области (письмо от 19.02.2018 № 64-11/907), в пояснительной записке к проекту организации и ведения лесного хозяйства Новоусманского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Воронежской области 2004 года, согласованной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новоусманского района, отсутствуют сведения, подтверждающие изъятие земельного участка из лесного фонда и по данным лесоустройства 2004 года данный участок входит в состав Новоусманского лесничества (л.д.37-39).

Вместе с тем при подготовке межевого плана на лесной (земельный) участок Новоусманского лесничества, ур. «Жировская дача» площадью 558 га было выявлено, что при регистрации права собственности РФ на лесной участок, расположенный на землях г. Воронежа, не было учтено решение Воронежского областного Совета народных депутатов от 08.10.1990 года № 453 «Об отводе земельного участка ВАСТ из гослесфонда Новоусманского мехлесхоза», согласно которому ранее выделенный распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.11.1987 № 1447-р земельный участок площадью 17 га заменялся на земельный участок площадью 3,4 га и не внесены необходимые изменения в лесоучетную документацию. В этой связи Федеральное агентство лесного хозяйства направило руководителю ТУ Росимущества по Воронежской области и руководителю Управления лесного хозяйства Воронежской области письмо от 26.02.2013 за № 14/0219 с просьбой внести необходимые изменения в свидетельство о государственной регистрации права 36-АБ № 331483 от 14.12.2005 по уточнению площади земельного участка Воронежской атомной станции теплоснабжения из гослесфонда Новоусманского лесхоза (л.д.40). 

То обстоятельство, что до настоящего времени часть земель СНТ «Гигиенист» по-прежнему учитывается в составе Новоусманского лесничества, не может препятствовать Департаменту в утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в пользовании членов СНТ «Гигиенист».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 15 и пунктом 16 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.

О земельном участке, занимаемом СНТ «Гигиенист», с кадастровым номером 36:34:0345001:83 имеются сведения в вышеназванных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, описание местоположения границ имеется Едином государственном реестре недвижимости.

Лесной участок Новоусманского лесничества, в состав которого, по мнению Управления лесного хозяйства Воронежской области, входит часть земельного участка СНТ «Гигиенист» не сформирован, границы его не установлены и, соответственно их описание отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из приведенных положений закона о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие сведений, подтверждающих изъятие земельного участка из лесного фонда в лесоучетных документах и учет до настоящего времени в документах Новоусманского лесхоза земель СНТ «Гигиенист» как земель лесного фонда не имеет правового значения и не может быть препятствием для оформления права собственности как на участок, занимаемый землями общего пользования СНТ, так и земельные участки членов СНТ «Гигиенист».

Сведения о земельном участке, занимаемом СНТ «Гигиенист», о местоположении границ земель общего пользования СНТ «Гигиенист» были направлены председателем СНТ ФИО1 письмом от 28.01.2016 и имеются в распоряжении административного ответчика (л.д. 41).

Также, следует отметить, что сведения, на которые ссылается административный ответчик и представитель заинтересованного лица Управления лесного хозяйства Воронежской области, противоречат сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также представленному представителем административного истца заключению эксперта от 19.09.2018 № 19/09/2018 ООО «ГлавКадастрЦентр» в соответствии с выводами которого, границы лесного участка площадью 50 612 860 кв.м. с кадастровым номером № стоят в границах с их координатным описанием и не могут накладываться (пересекать) границы земельного участка площадью 18 464 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Воронеж, с.н.т. «Гигиенист» (л.д. 33-36, 119-139). Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, у суда не имеется, и выводы эксперта административным ответчиком, не опровергнуты.

Кроме того, изложенные в оспариваемом административным истцом ответе основания отказа вышеназванными нормативными положениями, регулирующие спорные правоотношения не предусмотрены.

Порядок распределения земельных участков в садоводческом товариществе «Гигиенист» был установлен на основании проекта организации и застройки территории коллективного садоводства, земельный участок № предоставлен и используется ФИО2 на законных основаниях. 

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их взаимной связи и совокупности, достаточность и достоверность доказательств, суд находит решение (ответ) Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07.03.2019г. № 52-17-3113з об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №, на кадастровом плане территории незаконным. 

Вместе с тем, суд не усматривает достаточных оснований для возложения обязанности на Департамент обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку наличие предусмотренных законом оснований к отказу в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного Департаментом не проверялось, решение в порядке статьи 11.10 ЗК РФ фактически не принято. 

Следовательно, в целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца суд находит необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 06.02.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №, с учетом положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 07.03.2019г. № 52-17-3113з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №,- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (ответ) Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07.03.2019г. № 52-17-3113з об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок № на кадастровом плане территории. 

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 06.02.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок №, с учетом положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 в удовлетворении остальной части требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июня 2019 года.

Судья Семенова Т.В.