Дело № 2-278/2024 

УИД 47RS0003-01-2023-001651-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 06 февраля 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение взамен аварийного,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в котором просит:

признать незаконным решение о предоставлении выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ******; 

обязать предоставить благоустроенное жилое помещение взамен аварийного при расселении.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании договора передачи жилого помещения от 23.12.2004 в порядке приватизации истец является собственником 9/30 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: ******. На основании Постановления администрации от 31.12.2013 многоквартирный дом ****** признан аварийным. 13.07.2023 истец получила уведомление администрации о том, что ей может быть предоставлена только выкупная стоимость за изымаемое жилое помещение. 14.08.2023 истец направила ответчику заявление о выборе способа переселения – предоставление другого жилого помещения. 05.09.2023 администрация направила истцу уведомление о том, что она имеет право только на выкупную стоимость, которая определена согласно отчету об оценке ООО «НЭКО» от 25.08.2023 в размере 1 061 555 рублей. 

Считает решение администрации о предоставлении выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение незаконным и необоснованным, поскольку право собственности на спорное жилое помещение у истца возникло до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2024, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований истца просила отказать, пояснив, что в данном случае возможна выплата возмещения за изымаемое жилое помещение.

При таких обстоятельствах суд, с согласия представителя ответчика, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца и его представителя, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

28.01.2006 Правительством Российской Федерации принято Постановление № ******, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В разделе III Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзац 2 п. 34 Положения соответствует ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, согласно которой в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Судом установлено, что Евдокимовой (К.).Я.М. на праве собственности принадлежит 9/30 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ******. Право собственности истца возникло на основании договора передачи жилого помещения от 23.12.2004 и зарегистрировано в ЕГРН 21.05.2015. (л.д. 7-10)

****** между ФИО5 и ФИО6 заключен брак, после заключения брака ФИО6 присвоена фамилия ФИО7. (л.д. 11)

Заключением межведомственной комиссии № ****** от 28.11.2013 жилой дом ****** признан аварийным и подлежит сносу. 

Постановлением администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 31.12.2013 утвержден реестр аварийного жилищного фонда, в п. 114 приложения к указанному Постановлению ******, 1938 года постройки признан подлежащим сносу.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ******, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 № ******. Планируемая дата окончания переселения в отношении указанного многоквартирного дома установлена – 31.12.2024 (п. 125). 

Постановлением администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 11.12.2023 земельный участок, расположенный по адресу: ******, а также жилое помещение по адресу: ******, 1 комната 22,44 кв.м в 3-х комнатной коммунальной квартире, изъяты для муниципальных нужд Сясьстройского городского поселения.

Согласно справкам администрации от 05.02.2024, многоквартирный жилой дом по адресу: ******, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» не расселен. 3-х комнатная коммунальная квартира № ******, расположенная в многоквартирном доме по адресу: ******, подлежит расселению в этап 2022-2023 во вновь построенный многоквартирный жилой дом ****** по муниципальному контракту № ****** от 28.08.2023. ФИО1, зарегистрированная по адресу: ******, 28.06.2018 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с правом участия в жилищных программах.

13.07.2023 администрацией Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о предоставлении выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение на основании п. 8.2 ст. 32 ЖК РФ и договора передачи в собственность от 21.05.2015. (л.д. 12)

В ответ на данное уведомление 14.08.2023 ФИО1 заявила о выборе способа переселения – предоставление другого благоустроенного жилого помещения. (л.д. 13-14)

04.09.2023 администрацией Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО1 направлено сообщение, что на основании п. 8.2 ст. 32 ЖК РФ и договора передачи в собственность от 21.05.2015 может быть предоставлена только выкупная стоимость в размере 1 061 555 рублей, которая определена согласно отчету об оценке ООО «НЭКО» от 25.08.2023. (л.д. 16-17)

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано ст. 32 ЖК РФ.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ) статья 32 ЖК РФ дополнена ч. 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч. 8 и ч. 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28.12.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ст. 1 ч. 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 № 11-П, от 27.06.2013 № 15-П, от 23.12.2013 № 29-П, от 22.04.2014 № 12-П и др.).

При таких обстоятельствах, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО1 возникло 21.05.2015, то есть до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019, в связи с чем указанная правовая норма как не имеющая обратной силы не может применяться к настоящему жилищному спору.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, необходимо принимать во внимание, в какой момент возникло право собственности на жилье, а в случае когда квартиру приобрели после признания дома аварийным, то нужно учитывать дату совершения сделки. Если это произошло до вступления в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, введенного в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ, то собственник вправе выбрать по своему усмотрению либо аналогичное помещение, либо денежную выплату. После вступления в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ собственник может получить только компенсацию в размере стоимости покупки помещения. При этом если дом включен в адресную программу расселения аварийного жилья, то собственники квартир в этом здании вправе претендовать на замену жилья в любом случае.

Таким образом, решение администрации, выраженное в письме от 04.09.2023 нельзя признать законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в направленном ответчику заявлении от 14.08.2023 ФИО1 выбрала способ обеспечения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ФИО1 приобрела данное жилое помещение до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, она имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. 

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о предоставлении выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ******. 

Обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1, ****** года рождения, уроженке ******, зарегистрированной по адресу: ******, на безвозмездной основе в собственность взамен изымаемого жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ******, благоустроенное жилое помещение.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области. 

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 13.02.2024.