РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Васильевой С.С., 

с участием представителя административного истца согласно доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1671/2018 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №8 по Тульской области к ФИО4 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России №8 по Тульской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до полного погашения исполнительного документа.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 27990 руб. Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ была выявлена недоимка в размере 27990 руб., о чем был составлен соответствующий документ за №. ФИО4 в соответствии с п.1 ст.45, ст. 69 Налогового Кодекса РФ направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ. с предложением погасить задолженность в срок до 15.02.2018г. Ввиду неисполнения требования налогового органа, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по Тульской области принято решение № от 28.02.2018г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств. В связи с отсутствием счетов плательщика в банках, на основании НК РФ, заместителем начальника Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ФИО1 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя. В адрес отдела службы судебных приставов Ленинского района Тульской области, инспекцией по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области было направлено для исполнения постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества административного ответчика и расшифровка задолженности на общую сумму, установленную для взыскания 33111,90 руб.

Обратили особое внимание на то, что должник имеет разрешение на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, и является потенциально работоспособным гражданином, поведение должника (установленные грубые нарушения налогового законодательства, выразившиеся в сокрытии налога в крупном размере, отсутствие оплаты задолженности) свидетельствует о том, что административный ответчик, имея статус предпринимателя и не оформляя официально прекращение предпринимательской деятельности, скрывает свое имущество и доходы от государственных органов, осуществляющих взыскание задолженности, уклоняется от соблюдения установленных законом норм поведения, конституционной обязанности оплаты налогов. Приведенные выше факты, негативно характеризующие налогоплательщика, свидетельствуют о нежелании административного ответчика добровольно исполнить конституционную обязанность по уплате налогов и возможности скрыться от исполнения своего долга путем выезда из Российской Федерации.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, на основании п.4 ст.67 Федерального Закона №229-Ф 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», ст. 124-131 КАС РФ, а так же в целях достижения исполнения установленной ст.57 Конституции РФ обязанности об уплате налога, административный истец просил суд установить для ФИО4 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного погашения исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества.

Представитель административного истца согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковым заявлением, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОСП Ленинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН № с присвоением идентификационного номера налогоплательщика № ФИО4 является гражданином РФ.

17.01.2018г. инспекцией выявлена недоимка у ФИО4 в размере 27990 руб., о чем был составлен соответствующий документ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено требование №. об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном требовании ФИО4 сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ним числится (выявлена) недоимка и пени в размере 27990 руб. и 5121,90 руб. соответственно. Также справочно сообщено, что по состоянию на указанную дату за ФИО4 числится задолженность в сумме 503252,30 руб., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 387253,84 руб, которая подлежит уплате (перечислению) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения требования налогового органа, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по Тульской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств. 

В связи с отсутствием счетов плательщика в банках, на основании НК РФ, заместителем начальника Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ФИО1 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов в сумме 33111,90 руб. за счет имущества налогоплательщика ФИО4 В течение трех рабочих дней с момента вынесения данного решения направить судебному приставу-исполнителю постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика

Заместителем начальника инспекции Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области советником государственной гражданской службы РФ 2 класса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО4 в размере 33111 руб. 90 коп.

В этот же день в адрес отдела службы судебных приставов Ленинского района Тульской области, инспекцией по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области было направлено для исполнения постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества административного ответчика и расшифровка задолженности на общую сумму, установленную для взыскания 33111,90 руб. 

На основании вышеуказанного постановления судебным приставом - исполнителем ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № о взыскании в пользу МИФНС № по Тульской области налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в сумме 33111,90 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района УФССП Тульской области вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю. Судебный пристав-исполнитель постановил исполнительное производство № окончить. Возвратить исполнительный документ Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4 о взыскании 33111,90 руб. взыскателю МИФНС № по Тульской области

Согласно ч.3. ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. 

В данном случае исполнительным документом являлось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества выданное заместителем начальника Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ФИО1 в соответствии с положениями ст. 47 Налогового Кодекса РФ. 

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013) в ответе на первый вопрос указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Рассматривая данный вопрос, суд, исходя из ч. ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, временное ограничение выезда из Российской Федерации в судебном порядке по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта, устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент рассмотрения настоящего иска исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4 о взыскании 33111,90 руб. судебным приставом-исполнителем окончено ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный документ возвращен взыскателю МИФНС № по Тульской области.

Более того, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении в адрес должника ФИО4 и о получении последним копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также не усматривается иных сведений об ознакомлении должника с указанным исполнительным производством, отсутствуют доказательства уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа. Не получено судом таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, учитывая, что судебным приставом-исполнителем исполнительное производство в отношении должника ФИО4, возбужденное на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ окончено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления МИФНС № по Тульской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № по Тульской области к ФИО4 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий