68MS0050-01-2021-001523-64

Дело №12-293/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Тамбов 30 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу главного врача ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2021 Территориальным органом Росздравнадзора по Тамбовской области в отношении главного врача ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Согласно протокола главному врачу ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» вменяются грубые нарушения лицензии на осуществление медицинской деятельности от 16.12.2019 № ЛО-68-01-001284, выданной Управлением здравоохранения Тамбовской области.

В частности, проверка показала, что ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» нарушены подп. "а" п.5 и подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 08.07.2021 главный врач ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением указанное должностное лицо обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г.Тамбова, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе указано, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи не указано в связи с чем выявленные правонарушения являются грубыми. Кроме того, при назначении наказания мировой судья руководствовался ст. 4.1.1. КоАП РФ. Однако при выводах о том, что должностным лицом допущены грубые нарушения, применение положений указанной нормы КоАП РФ невозможно. Поскольку мировой судья нарушил процессуальные нормы КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, так как сроки давности привлечении к ответственности истекли 14.07.2021.

В дополнении жалобы указано, что должностное лицо ФИО1 ни разу не была извещена мировым судьей о дне и месте судебного разбирательства.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, считал, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против жалобы, полагая, что допущенные в ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» нарушения являются грубыми, в связи с чем действия должностного лица верно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по этому делу. Данная гарантия, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, носит общий характер и распространяется на все стадии производства по делу об административном правонарушении, в которых проводится судебное заседание, и предполагает надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о каждом из дней, на которые назначено судебное заседание, в том числе проводимое на одной и той же стадии производства по делу (Определение от 25 февраля 2013года N251-О).

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

Из материалов дела следует, что 14.05.2021 Территориальным органом Росздравнадзора по Тамбовской области в отношении главного врача ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Согласно протокола главному врачу ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» вменяются грубые нарушения лицензии на осуществление медицинской деятельности от 16.12.2019 № ЛО-68-01-001284, выданной Управлением здравоохранения Тамбовской области.

В частности, проверка показала, что ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» нарушены подп. "а" п.5 и подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 08.07.2021 главный врач ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Данное постановление вынесено в нарушение положений ст.ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, так как мировой судья в адрес ФИО1 уведомления по месту ее жительства о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении не направлял.

В деле имеются только повестка в адрес ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова», что не может в силу требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ свидетельствовать об извещении должностного лица, а также расписки об извещении защитника ФИО1

Однако, в силу ч.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, его процессуальные права не производны от прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, извещение о времени рассмотрения дела защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может заменить извещения самого лица, поскольку нормы КоАП РФ таких положений не содержат.

В обжалуемом постановлении мировой судья без наличия на то оснований указал, что ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в судебном заседании от 08.07.2021 участвовал защитник ФИО1 Однако, данное обстоятельство не освобождало мирового судью от обязанности известить о рассмотрении дела само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и рассматривать данное дело в отсутствие указанного лица только в случае надлежащего его извещения.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при этом данное лицо о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Приведенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения обжалуемого постановления имели место 14.04.2021, соответственно на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП, в отношении главного врача ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Воронцова