Гражданское дело №2-598/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 12 августа 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В., 

при секретаре Боченковой А.О.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

представителя ответчика - администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселения Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка недействительными и обязании возвратить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка недействительными.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком были назначены торги в форме открытого аукциона в отношении земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 43799 кв.м., адрес: 

<

адрес> (лот № 1). Данный участок является собственностью муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Согласно извещению о проведении торгов данный участок не имеет обременений и ограничений. 

Организация и проведение торгов осуществлялись ответчиком, который одновременно выступал продавцом. 

Извещение № 291218/8861369/01 о проведении торгов было опубликовано в сети интернет на сайте по адресу: http://www.torgi.gov.ru. 

Прием заявок для участия в торгах был объявлен с 29.12.2018. Окончание представления заявок на участие в торгах - с 28.01.2019. Дата и время подведения результатов торгов 01.02.2019. 

Истцом ответчику перечислен задаток в размере 75334,28 руб. 

Заявка на участие в торгах по лоту № 1 передана истцом ответчику 21.01.2019.

Протоколом от 31.01.2019 истец допущен к участию в аукционе. 

Другими участниками торгов по лоту № 1 стали ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. 

01.02.2019 состоялись торги в отношении указанного земельного участка (протокол от 01.02.2019). 

Как указывает истец, торги проводились в 

<

адрес>, а не в 

<

адрес> как указано в извещении. Протокол по результатам торгов составлялся позднее в 

<

адрес>, в связи с чем он не смог его подписать надлежащим образом. 

Цена предложения истца составила 9968238 руб. Протоколом от 01.02.2019 истец был признан победителем торгов. 

18.02.2019 ответчик направил истцу три экземпляра договора купли-продажи земельного участка. 

Истец данный договор не подписал, так как обнаружилось, что на земельном участке зарегистрировано вещное право - постоянное бессрочное пользования ответчика, которое не было прекращено ответчиком к моменту предполагаемого заключения договора купли-продажи. Ответчик также не брал на себя каких-либо юридических обязательств по прекращению данного вещного права. Кроме того, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок вошел в территорию достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнь и творчеством поэта С.А.Есенина». 

24.04.2019 по требованию ответчика истец внесен в реестр недобросовестных участников аукциона Управлением ФАС по Рязанской области в связи с неподписанием данного договора купли-продажи земельного участка.

Истец считает, что ответчиком были нарушены правила проведения торгов, установленные ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку извещение о проведении торгов не содержало сведений о существующих обременениях земельного участка: о зарегистрированном праве постоянного бессрочного пользования ответчика и включении земельного участка в охраняемую зону "Есенинская Русь". 

На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными проведенные ответчиком торги в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 43799 кв.м., адрес: 

<

адрес> (лот №1) (извещение о проведении торгов № 291218/8861369/01 от 29.12.2018); обязать ответчика возвратить истцу задаток в размере 75334,28 руб. за участие в указанном аукционе; взыскать с ответчика судебные расходы. 

Определением суда от 13.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены другие участники торгов: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО3 заявленные исковые требования не признал. Не оспаривая указанные истцом факты, указал, что обременений земельного участка в ЕГРН не зарегистрировано. Сам по себе факт нахождения земельного участка в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь» и регистрация постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за администрацией сельского поселения права и законные интересы истца не нарушает. 

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 647 от 27.12.2018 были назначены торги в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 43 799 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего муниципальному образованию – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на праве собственности (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Организация и проведение торгов осуществлялись администрацией муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, которая одновременно выступала продавцом. 

Установлена сумма задатка в размере 75 334,28 руб.

Извещение о проведении торгов № 29121/8861369/01 было опубликовано ответчиком на сайте http://www.torgi.gov.ru 29.12.2018., согласно которому прием заявок для участия в торгах объявлялся с 29.12.2018, окончание приема заявок – 29.01.2019, а также устанавливалась дата проведения торгов – 01.02.2019.

24.01.2019 истец ФИО1 обратился к ответчику администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с заявлением на участие в аукционе по лоту № 1, оплатив при этом сумму задатка в размере 75 334,28 руб., что подтверждается платежным поручением № 38031 от 24.01.2019.

Протоколом от 31.01.2019 истец был признан участником открытого аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080123:564.

Кроме того, другими участниками данного открытого аукциона были признаны ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 

Уведомлением об извещении места проведения открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым № истцу было сообщено об изменении места проведения аукциона.

01.02.2019 состоялись торги по продаже земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Протоколом по результатам аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №, лот № 1 от 01.02.2019 истец ФИО1 был признан победителем аукциона.

19.02.2019 администрацией муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в адрес истца был направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, который был получен истцом 05.03.2019.

Ссылаясь на то, что извещение о проведении торгов не содержало сведений о существующих обременениях земельного участка, истец отказался от подписания договора купли-продажи и обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на момент объявления и проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 43 799 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком за администрацией муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Вопросы подготовки и организации аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы ст.39.11. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Аналогичные положения содержатся в с. 3 ст. 269 ГК РФ, предусматривающие что лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку на момент объявления и проведения торгов в форме открытого аукциона земельный участок с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, то в силу вышеприведенных норм он не мог выступать в качестве предмета аукциона. 

Указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца ФИО1 как участника торгов, поскольку создается ситуация неопределенности в отношении дальнейшего использования указанного земельного участка, так как в силу пункта 3 ст.216 ГК РФ переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. То есть с учетом установленных обстоятельств продажа на аукционе права собственности в отношении земельного участка с кадастровым №, не влечет прекращения ограниченного вещного права (права постоянного (бессрочного) пользования) администрации на это имущество.

Довод представителя ответчика о том, что в отношении земельного участка с кадастровым № какие-либо ограничения либо обременения в ЕГРН не зарегистрированы, является несостоятельным, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования не является обременением либо ограничением в смысле положений Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем это не означает возможность продажи этого земельного участка до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования им органом местного самоуправления.

Довод представителя ответчика о том, что при регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, Управление Росреестра по Рязанской области должно было автоматически исключить из ЕГРН сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком органа местного самоуправления, суд находит несостоятельным.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования регламентирован ст.53 ЗК РФ.

Частью 5 ст.53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, для отказа ответчика от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходима совокупность следующих фактором: принятие уполномоченным органом – в данном случае администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и внесение изменений в ЕГРН о государственной регистрации прекращения этого права.

Учитывая, что допущенное органом местного самоуправления нарушение, выразившееся в отсутствии полноты информации о зарегистрированном в отношении земельного участка ограниченном вещном праве, является существенным, нарушающим права и законные интересы истца ФИО1 как участника торгов, поскольку создается ситуация неопределенности в отношении дальнейшего использования земельного участка, суд приходит к выводу о противоречии действий ответчика по организации торгов требованиям п. 7 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 449 ГК РФ, для признания торгов недействительными. 

Довод представителя ответчика о том, что решением Управления ФАС по Рязанской области № 062/01/18.1-149/2019 от 24.04.2019 истец ФИО1 был включен в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем основания для признания торгов недействительными отсутствуют, является несостоятельным, поскольку указанное решение в силу положений ст.61 ГПК РФ не имеет преюдициального значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела. 

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с признанием торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080123:564 недействительными, ответчик обязан возвратить истцу уплаченные в качестве задатка денежные средства в размере 75 334,28 руб.

На основании ст.ст.94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, в размере 2 760 руб., подтвержденные чек-ордером от 25.04.2019 (операция 5502137)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка недействительными и обязании возвратить денежные средства удовлетворить.

Признать недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенные 01 февраля 2019 года администрацией муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, по продаже земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 43799 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (лот №1) (извещение о проведении торгов №291218/8861369/01 от 29.12.2018).

Обязать администрацию муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области возвратить ФИО1 денежные средства в виде задатка в размере 75334 (семьдесят пять тысяч триста тридцать четыре) рублей 28 копеек.

Взыскать с администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2760 (две тысячи семьсот шестьдесят) рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева.