Материал №12-514/2020

Решение

г. Рыбинск «29» марта 2021 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, директора по инфраструктуре и сервисному обслуживанию ЗАО «ВолгАэро» на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.12.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.12.2020 № ФИО1, директор по инфраструктуре и сервисному обслуживанию закрытого акционерного общества «ВолгАэро», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов выразилось в следующем. Назначенный пирказом от 07.02.2019 № лицом, ответственным за осуществление производственного контроля на предприятии, не был аттестован в области промышленной безопасности, относящейся к компетенции аттестуемого (область аттестации Б.7.1), чем нарушил ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. "б" п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 №. Для ведения государственного реестра опасных производственных объектов ЗАО «ВолгАэро» представлены недостоверные сведения о составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «ВолгАэро» регистрационный номер №, а именно: при проведении проверки установлено, что в сведения о составе опасного производственного объекта не включены надземный газопровод среднего давления, надземный газопровод низкого давления, эксплуатируемые на данном опасном производственном объекте, чем нарушены ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование требований указано, что на предприятии существует полноценная газовая служба с обученным и аттестованным персоналом. ФИО3 - начальник отдела по инфраструктуре и энергетике, имеет все допуски и аттестации по охране труда и промышленной безопасности и являлся по приказу № от 09.01.2020 лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию системы газопотребления. ФИО1 соответствующее обучение прошел в апреле 2020 г, что подтверждается выпиской из Протокола № от 29.06.2020. Аттестация была отложена по причине карантинных мероприятий. Допуск персонала к обслуживанию и ремонту газового оборудования осуществлялся согласно приказу генерального директора № от 09.01.2020, этим же приказом назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию и за проведение газоопасных работ. Далее, для сведений государственного реестра опасных производственных объектов заявителем предоставлены все сведения. Не учтенных и не занесенных в реестр газопроводов в Закрытом акционерном обществе «ВолгАэро» не имеется. Сведения, характеризующие опасный производственный объект, были поданы Заявителем для занесения в реестр в 2013 г. В 2015 г. административный орган осуществлял проверку и не представил замечаний. Эксплуатационный контроль и обслуживание наружных подземных и внутренних газопроводов являются более тщательными и строгими, нежели надземных. Никаких нарушений в обслуживании газопроводов Административный орган не выявил. Кроме того, после отмены решением Рыбинского городского суда от 26.08.2020 аналогичного постановления от 06.07.2020, при новом рассмотрении материалов административный орган дополнений не внес.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, что подтверждается актом проверки от 15.02.2021. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что по результатам плановой выездной проверки в отношении ЗАО «ВолгАэро» составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 13 марта 2020 г. №, в котором указаны вышеприведенные нарушения. 02 июля 2020г. в отношении ФИО1, директора по инфраструктуре и сервисному обслуживанию Закрытого акционерного общества «ВолгАэро», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 06.07.2020 № директор по инфраструктуре и сервисному обслуживанию Закрытого акционерного общества «ВолгАэро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением Рыбинского городского суда от 26.08.2020 данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.12.2020 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб., за аналогичные нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности (перечисленные в акте проверки от 13.03.2020). При этом, обстоятельства, послужившие основанием для отмены постановления, не устранены. В решении суда указано, что материалы дела не содержат доказательств (протокол осмотра, фототаблица или др.), позволяющих идентифицировать указанные в оспариваемом постановлении надземный газопровод среднего давления, надземный газопровод низкого давления, сведения о которых не были, по мнению административного органа, включены ЗАО «ВолгАэро» для ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Вменяя должностному лицу совершение нарушения в виде представления недостоверных сведений о составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «ВолгАэро», регистрационный номер №, подлежало установлению, когда ФИО1 предоставил указанные недостоверные сведения. Кроме того, не установлено, что вследствие неисполнения должностных обязанностей собственно ФИО1 он не был аттестован в области промышленной безопасности, относящейся к компетенции аттестуемого (область аттестации Б.7.1).

Поскольку одним из обязательных элементов объективной стороны административного правонарушения является время совершения правонарушения, однако в данном постановлении данные сведения не указаны; учитывая дату составления акта проверки (момент выявления административного правонарушения), сроки давности привлечения к административной ответственности, суд полагает об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.12.2020 № о привлечении ФИО1, директора по инфраструктуре и сервисному обслуживанию ЗАО «ВолгАэро», к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.