Дело № 2-170/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Локня Псковская область 17 октября 2017 года.

Локнянский районный суд Псковской области в составе : председательствующего

судьи Сорокиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Шнитко Т.И.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения « Локня» Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по приведению дорожных покрытий в соответствии с требованиями ГОСТа,

У С Т А Н О В И Л :

Врио. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения « Локня» Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по приведению дорожных покрытий в соответствии с требованиями ГОСТа, в обоснование которого указал, что прокуратурой Локнянского района Псковской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации городского поселения « Локня» были выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе ФЗ « О безопасности дорожного движения», « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку на покрытиях дорожных частей ул. Социалистическая, пл. Ленина пос. Локня, выявлены просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см, ширине -60 см и глубине 5 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является недопустимым. Так, согласно п.п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительные полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. В нарушение приведенных норм закона дороги, располагающиеся по улице Кушнаренко, Октябрьская, ФИО1 пос. Локня Псковской области, содержатся ненадлежащим образом, а именно : наличие наносного грунта на проезжей части, мелкая ямочность, возвышение обочин на проезжей части местами, превышающие 4 см. Таким образом, администрация городского поселения « Локня» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог в пределах поселения с нарушением требований действующего законодательства. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения « Локня» было вынесено представление, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, и из которого следует, что главой ГП « Локня» в месячный срок не было предпринято мер к устранению нарушений закона, а именно : не был произведен ремонт дорожного покрытия ул. Социалистической, пл. Ленина,ул. Кушнаренко, ул. Октябрьской, ул. ФИО1 Локнянского района Псковской области. Невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов участников дорожного движения, создать предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставить под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что является недопустимым. В связи с чем, процессуальный истец просит возложить на администрацию городского поселения « Локня» обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности, а именно : привести дорожные покрытия по улицам : улица Социалистическая, улица Кушнаренко, улица Октябрьская, улица ФИО1, а также, площадь Ленина поселка Локня, Псковской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, в срок до 15 сентября 2017 года.

На предварительном судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. исковые требования уточнил и просит суд обязать администрацию городского поселения « Локня» в срок до 01 декабря 2017 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно : привести дорожные покрытия на улице Социалистической и пл. Ленина пос. Локня Псковской области в соответствие с требованиями п.п.3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; привести дороги, располагающиеся по улицам Кушнаренко, Октябрьской, ФИО1 пос. Локня Псковской области в соответствии с требованиями п.п.3.1.1,п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93. Уточненные исковые требования были приняты судом к производству.

В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что данные нарушения были фактически выявлены прокуратурой Локнянского района при проверках, проведенных совместно с ОГИБДД МО МВД России « Новосокольнический» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в отношении последнего в ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое ответчиком в установленный вышеуказанным документом месячный срок, исполнено не было. Отсутствие финансовой возможности, по мнению процессуального истца, не может служить основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, поскольку это создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Срок исполнения, указанный в уточненных исковых требованиях по мнению заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М., является разумным, поскольку ямочный ремонт дорог и устранение возвышений обочин возможно и в зимнее время, так как имеются технологии заливки холодного асфальта. 

Представитель ответчика – глава администрации ГП « Локня» ФИО2 с исковыми требованиями частично согласился, пояснив суду, что он не отрицает наличие выявленных при проверке нарушений, однако, считает, что срок исполнения решения суда не является разумным, поскольку в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на данные виды работ, которые требуют, также, проведения тендера, и кроме этого, для выполнения работ по ямочному ремонту дорог необходима положительная температура воздуха, в связи с чем, просит суд увеличить срок исполнения решения суда до 30 июня 2018 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований начальник ОГИБДД МО МВД России « Новосокольнический» ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что наличие несоответствия дорог требованиям ГОСТа создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем, считает, что указанный в исковом заявлении срок для устранения выявленных недостатков является разумным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93) установлено, что надлежащее содержание дорог должно обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов гражданского дела следует, что актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным помощником прокурора Локнянского района, с участием старшего инспектора ДПС О ГИБДД МО МВД « России» Новосокольнический ФИО6, а также ведущим экспертом дорожного хозяйства отдела эксплуатации автомобильных дорог ГБУ ПО « Псковавтодор» ФИО7, установлено, что на покрытиях дорожных частей ул. Социалистическая пос. Локня, на площади Ленина пос. Локня рядом со зданием автовокзала выявлены просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см, ширине -60 см и глубине – 5 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; дороги, располагающиеся на улицах Кушнаренко, Октябрьская, ФИО1 содержатся ненадлежащим образом, а именно : имеется наличие наносного грунта на проезжей части, мелкая ямочность, возвышение обочин на проезжей части, местами, превышающие 4 см. По факту проведения осмотра, прокуратурой Локнянского района был составлен акт проверки, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что выявленные недостатки, свидетельствуют о нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому покрытия проезжей части не должны иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме этого, также, имеется нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см и глубине-5 см. Также, установлено и нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации городского поселения « Локня» прокуратурой Локнянского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление и предложено безотлагательно с участием представителя прокуратуры района рассмотреть данное представление и принять меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, а именно : привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дорожные покрытия по улицам : улица Социалистическая, ул. Кушнаренко, улица Октябрьская, ул. ФИО1, а также, площадь Ленина поселка Локня, Псковской области. Из ответа главы администрации городского поселения « Локня» ФИО2, датированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранение недостатков в дорожном покрытии по ул. Социалистической, ул. Кушнаренко, ул. Октябрьской, ул. ФИО1, а также, пл. Ленина пос. Локня, Псковской области будет включено в план ремонта дорог, при наличии дополнительного финансирования в 4-м квартале 2017 года. В случае невозможности выполнения данных работ в 2017 году, работы будут запланированы на 2-ой квартал 2018 года.

Представителем ответчика администрации ГП « Локня» ФИО2, были приобщены к делу следующие документы : локальная смета на выполнение работ по ямочному ремонту ул. Социалистической и пл. Ленина, а также, на выполнение ямочного ремонта на ул. Кушнаренко, ул.Октябрьской, ул. ФИО1 и приведение обочин данных дорог в нормативное состояние на сумму 682 510 рублей 73 копейки(цены указаны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год) ; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой решением собрания депутатов МО « Локня» № 89 от 27.12.2016 года объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда муниципального образования « Локня» на 2017 год был утвержден в сумме 1641,0 тыс. рубл. (расходы на содержание дорог общего пользования местного значения), из них израсходовано средств в сумме 1443,6 тыс. рублей.

Из п.5 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования « Локня» Локнянского района Псковской области следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.4 ч.1 ст. 27 данного Устава следует,что администрация городского поселения самостоятельно составляет проект бюджета, вносит его на утверждение собрания депутатов поселения.

При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение то обстоятельство, что ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности по приведению вышеуказанных дорог поселка Локня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 являются законными и обоснованными.

Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности проведения ремонта вышеуказанных дорог суд не может принять во внимание, поскольку в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета поселения.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждать и исполнять местный бюджет, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

При разрешении судом вопроса о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание необходимость проведения ответчиком мероприятий в соответствии с нормами ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также, учитывая объем работ, который включает в себя, как ямочный ремонт, так и устранение возвышений обочин дорог, количество улиц, на которых необходимо привести дорожные покрытия в соответствии с ГОСТом, и с учетом баланса интересов сторон, а также, необходимостью проведения мероприятий в целях обеспечения безопасности дорожного движения, считает, что в срок, указанный процессуальным истцом, а именно до 01.12.2017 года, решение суда фактически исполнить невозможно, и с учетом нормы закона, изложенной в ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения настоящего решения до 31 марта 2018 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по приведению дорожных покрытий в соответствии с требованиями ГОСТа- удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения « Локня» Локнянского района Псковской области в срок до 31 марта 2018 года выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно :

-приведению дорожных покрытий по улице Социалистической и площади Ленина пос. Локня Псковской области, в соответствии с требованиями п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, 

-приведению дорог, располагающихся по улице Кушнаренко, Октябрьской, ФИО1 пос. Локня Псковской области, в соответствии с требованиями п.п.3.1.1., п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93.

В остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Дата вынесения решения в окончательной форме - 19 октября 2017 года.

Председательствующий судья (подпись) И.В.Сорокина.