Дело № 12-142/2025

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2025 года город Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Собещанская Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым – ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО3, ФИО2 ФИО10 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Обжалуемым постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО9. просит отменить состоявшееся в отношении него судебное решение мирового судьи, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что при вынесении судом обжалуемого постановления не дана надлежащая оценка доводам изложенной в письменной правовой позиции, сделана лишь отсылка на ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, обращение ФИО6 по своей сути является запросом о деятельности органов местного самоуправления, который рассматривается в порядке Федерального закона №8-ФЗ, а не обращением исходя из понятия предусмотренного Федеральным законом №59-ФЗ. Суд не дал оценку письму ФИО6 о получении информации о деятельности органа местного самоуправления с точки зрения заложенного Федеральным законом №59-ФЗ, поскольку не содержало сведения о предложениях, заявлениях или жалобах, в связи с чем в действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

ФИО11 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица. В связи с этим Федеральным законом от 07.05.2013 N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" были внесены соответствующие изменения в КоАП РФ.

Однако, действие данной статьи не распространяется на обращения граждан, связанные с нарушением прав граждан на информацию (Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, в круг субъектов данного правонарушения входят также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий - соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, вправе возложить на создаваемые для выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах учреждения обязанности по рассмотрению обращений граждан. Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, установлен Федеральным законом N 59-ФЗ.

Так, положениями статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 и п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ обязанность рассмотрения обращения гражданина и дача письменного ответа поставлена в зависимость от компетенции органа, в которое поступило соответствующее обращение.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, (указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным за то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном дайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в формационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мировым судьей при принятии обжалуемого постановления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации 

<

данные изъяты> зарегистрировано обращение ФИО6 по вопросу предоставления информации об исключении из очереди на получение земельного участка, в котором отражена таблица с перечнем запрашиваемой информации: 1) постановление о выделении земельного участка номер и дата; 2) кадастровый номер участка; 3) размера участка в кв.м.; 4) льгота при выделении участка есть или нет. 

Ответ на указанное обращение направлен ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за исх. 

<

данные изъяты>, который, согласно выводам мирового судьи, содержал неполную информацию, запрашиваемую заявителем, а именно, в нарушение п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанным ответом не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения. 

Мировым судьей установлено, что при даче ответа, не дана оценка доводам заявителя о законности исключения из очереди на получение земельного участка, а также доводам о предоставлении информации о выделенных земельных участках на территории 

<

адрес>

Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи, что в направленном ответе объективно и всесторонне не рассмотрены все изложенные в обращении вопросы.

Как указано в ст. 14 Закона N 59-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, ФИО2 сельского совета – ФИО12 как должностным лицом, не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО6, направленный по результатам его рассмотрения ответ не содержит исчерпывающей информации по существу поставленных в обращении вопросов, данные действия, согласно выводам мирового судьи, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении вина ФИО13. во вменяемом ей административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; 

- копией обращения ФИО6;

- копией ответа на обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ

- копией решения ФИО2 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании ФИО14

- копией выписки из Устава муниципального образования ФИО2 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым.

Таким образом, правильно оценив доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО15. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, правомерно привлек его административной ответственности за данное правонарушение.

Процессуальные документы в рамках настоящего дела, составленные и.о. заместителем межрайонного прокурора, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих их недопустимость, не усматривается.

Согласно положений ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, что ФИО1, будучи ФИО16, и на него в соответствии с Уставом возложены обязанности по рассмотрению письменных обращений граждан, был обязан принимать участие в рассмотрении обращений граждан, запросов органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, юридических и физических лиц, не обеспечил полное и объективное рассмотрение вопросов поставленных в обращении, и ответов по существу поставленных в обращении вопросов. То есть, ответ по существу обращения не является полным и исчерпывающим.

Согласно текста обращения ФИО17 просил предоставить сведения о выделении ему земельного участка в обоснование исключения из списка очередности, в связи с чем, доводы отраженные в жалобе, что последним запрашивалась информация о деятельности органов местного самоуправления, а заявление не является обращением в понимании Федерального закона №59-ФЗ, не состоятельны, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии обжалуемого постановления было дана правильная оценка представленным материалам, а также верно не установлены обстоятельства отсутствия в действиях ФИО18 состава административного правонарушения.

Материалы дела позволяют судить о том, что права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации ФИО19ФИО20. реализовал в полном объеме, в том числе при составлении административного материала, при рассмотрении дела судом.

Все доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки мировым судьей в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО21 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Несогласие ФИО22 с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО23А. в размере санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут безусловную отмену или изменение обжалуемого судебного акта мирового судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым – ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО24 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО25 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Н.В. Собещанская