Дело №12-26/2019

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 23 апреля 2019 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Катайского территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №10-1/22 от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением начальника Катайского территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №10-1/22 от 26 февраля 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в Катайский районный суд ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что в ее действиях не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, так как в ее должностной инструкции не содержатся обязанности по выделению денежных средств на обеспечение магазина оборудованием, необходимыми инструментами. Указывает, что в нарушение требований ФЗ №294-ФЗ не была поставлена в известность о времени и месте внеплановой проверки, считает, что административный орган обязан был ознакомить и вручить ей распоряжение о проведении проверки. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ее вину, вывод о ее виновности не подтвержден материалами дела.

Определением судьи Катайского районного суда от 22 марта 2019 жалоба ФИО1 в соответствии с правилами подсудности направлена для рассмотрения по существу в Далматовский районный суд. 

Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, возражала против доводов, изложенных в жалобе, просила в удовлетворении отказать. 

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, при наличии сведений о надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 34 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры; работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 и 3 ст. 10 названного регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламент и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст. 17 Технического регламента при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; работники, занятые на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи.

Согласно п. 6 приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязанности по организации проведения предварительных и периодически осмотров работников возлагаются на работодателя.

Согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте. Пунктом 7.5 предусмотрено, что хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции. Пунктом 14.1 предусмотрено, что руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками.

Из материалов дела установлено, что приказом ООО «Альфа-Курган» от23.10.2017ФИО1 принята постоянно администратором магазина ООО «Альфа-Курган» в структурное подразделение 

<

...>.

Согласно должностной инструкции администратор магазина ООО «Альфа-Курган» относится к должностям руководителей; дает распоряжения и указания всем категориям персонала магазина. Администратор обязан знать стандартные и технические условия на хранение товаров; требования санитарных норм и правил по хранению товара; Закон «О защите прав потребителей», иные законы, устанавливающие требования к осуществлению торговли; Правила продажи отдельных видов товаров и иные нормативные правовые акты по вопросам торгового обслуживания; стандарты и технические условия на товары. К функциональным обязанностям администратора магазина относится обеспечение соблюдения обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, и других нормативных документах; осуществляет ежедневный контроль готовности предприятия к работе, всего помещения в целом (включая санитарное состояние, оформление ценников); в течение дня контролирует наличие и соответствие ценников в магазине, обеспечивает наличие торгового оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями стандартов необходимых для сохранения качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи; соблюдает сам и контролирует соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, требований производственной санитарии и гигиены; контролирует наличие непросроченных санитарных книжек у сотрудников, контролирует и обеспечивает наличие и работоспособность термометров и термостатов в холодильном оборудовании, имеет право подписи документов на поступающие товары, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения своих должностных обязанностей.

В ходе проведения плановой выездной проверки с целю оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, проведенной на основании распоряжения №02-р от 09.01.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области,в магазине «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу:г.Далматово, ул. Советская, 161в деятельности должностного лица - администратора магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган»ФИО1 установлены нарушения, выразившиеся в том, что в магазине:

- 01.02.2019 г. с 13.00 до 15.00 часов в организации торговли не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции, в складском помещении, в торговом зале психрометр отсутствует, журналы контроля отсутствуют, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, п.2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.7, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 7.5, п. 6.4 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 5, п. 6, п. 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

- 01.02.2019 г. с 13.00 до 15.00 часов в организации торговли холодильные установки, предназначенные для хранения молочной, мясной, алкогольной продукции не снабжены термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, журналы контроля температурного режима хранения пищевых продуктов в холодильном оборудовании отсутствуют, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, п.2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.7, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 6.2, п. 6.4 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 5, п. 6, п. 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

- Из проверенных медицинских книжек сотрудников магазина установлено, что у сотрудников ФИО5, ФИО7, ФИО8 в медицинских книжек нет отметки об исследовании на гельминты; у сотрудников ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО2 нет отметки дерматовенеролога; Сотрудники ФИО5, ФИО6 не прошли гигиеническое обучение и аттестацию; у сотрудника ФИО5 нет отметки гинеколога; ФИО5 периодический медицинский осмотр не завершен, допуск к работе отсутствует. Часть сотрудников приняты на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра, так ФИО7 принята на работу в январе 2018г., а медицинский осмотр прошла в апреле 2018г., ФИО8 принят на работу в марте 2018г., а медицинский осмотр пройден в мае 2018г., ФИО6 принята на работу в октябре 2018г., а медицинский осмотр пройден в январе 2019г., ФИО9 принята на работу в августе 2018г., медицинский осмотр пройден в январе 2019 г., что является нарушением ст. 34, ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15 приложения № 2, п. 6, 33 приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Приказ Минздрава России от 29.06.00 N 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», п. 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам проверки 11.02.2019 составлен акт проверки №06-1/4. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: проверочным листом №3 от 01.02.2019 с фототаблицей, актом проверки №06-1/4 от 11.02.2019, из которых, в частности, следует, что ФИО1 лично присутствовала при проведении проверки, выявленные нарушения были зафиксированы должностными лицами в ее присутствии, возражений она не высказывала; протоколом об административном правонарушении №10-1/21 от 25.02.2019. 

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администратором ФИО1 допущено нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы об отсутствии обязанности по оснащению магазина оборудованием, поскольку на администратора магазина как на руководящее должностное лицо возложена обязанность обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных для предприятий розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах. ФИО1 не представлено объективных доказательств отсутствия реальной возможности для устранения выявленных нарушений.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Оснований для переквалификации ее действий не имеется.

Согласно ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. 

Утверждения в жалобе о том, что должностными лицами нарушена процедура проведения проверки, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном порядке не было извещено о проведении плановой выездной проверки, не ознакомлено с распоряжением о ее проведении, не вручена копия данного распоряжения основаны на неверном толковании норм права и опровергаются материалами дела, в том числе, представленными копиями распоряжения №02-р от 09.01.2019 и акта проверки №06-1/4 от 11.02.2019, из которых следует, что копия распоряжения о проведении в отношении ООО «Альфа-Курган» плановой выездной проверки от 09.01.2019 вручена представителю юридического лица в день вынесения, что подтверждается соответствующей подписью, скрепленной печатью общества, из акта проверки также следует, что представитель ООО «Альфа-Курган» был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки 09.01.2019 в 16.40, копия акта проверки со всеми приложениями вручена представителю общества, в отношении которого проводилась проверка и направлена почтой, что подтверждается подписью представителя в акте проверки и почтовым уведомлением.

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность ее результатов, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, административным органом допущено не было.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ее виновность в совершении данного административного правонарушения, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождения заявителя от административной ответственности по делу также не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, при назначении наказания требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Катайского территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №10-1/22 от 26 февраля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.В. Карелин