РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 20 марта 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Савкина М.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Черданцева А.А., 

заявителя – директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № по жалобе директора ООО 

<

данные изъяты>» ФИО5 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО вынесено постановление о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которым должностное лицо - директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО 

<

данные изъяты>» ФИО5 обратилась в суд с жалобой, просив его отменить. В обоснование жалобы заявитель указала, что от деятельности предприятия вред окружающей среде не нанесен, отработанные отходы всех классов опасности своевременно вывозятся на утилизацию специализированными предприятиями, с которыми заключены договоры обслуживания. Просит учесть, что только с ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2, 3.12 и 1, 3, 13), арендодатель обязал арендатора самостоятельно производить сбор, хранение и утилизацию ТБО. В этот переходный период с ДД.ММ.ГГГГ со всей ответственностью Общество стало само исполнять Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», заключило договоры со специализированными предприятиями по вывозу на утилизацию отходов согласно классам опасности, а также производило их вывоз. На предприятии были разработаны и утверждены паспорта отходов, журналы учета отходов, назначены лица, ответственные за исполнение законодательства. До ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнял эти функции сам. 

Касаемо утилизации люминесцентных ламп (отходов первого класса опасности): в светильниках были заменены 15 ламп (они тускло светили, однако находились в исправном состоянии, в связи с чем было принято решение поменять их на новые), они были аккуратно собраны, помещены в заводскую упаковку и коробку из под люминесцентных ламп и приготовлены для утилизации согласно п. № Договора № с ИП ФИО1 Так как в городе нет ни одного приемного пункта люминесцентных ламп, Обществом была сделана заявка в ИП ФИО1 (

<

данные изъяты>) и ДД.ММ.ГГГГ лампы были сданы.

Деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (включая хранение) опасных отходов (мусора и люминесцентных ламп) ООО «

<

данные изъяты> не осуществляет, им заключены соответствующие договоры со специализированными организациями на вывоз указанных образующихся у него отходов. 

В части отчетности: заявитель обращалась в орган исполнительной власти в администрацию 

<

данные изъяты>, в отдел коммунального хозяйства (каб. №) за разъяснениями по поводу тарифов, заполнения и сдачи форм отчетности №-ТП (отходы), отчетности МСП, на что был получен ответ, что за 

<

данные изъяты>. отчетность сдает арендодатель ИП ФИО3 и ООО «

<

данные изъяты>» ничего сдавать не надо. ООО «

<

данные изъяты> является микропредприятием, образовано ДД.ММ.ГГГГ выручка от услуг составляет не более 

<

данные изъяты> тысяч рублей в месяц, чистая прибыль предприятия за квартал составляет не более 

<

данные изъяты> тысяч рублей, заработная плата ФИО5 составляет 

<

данные изъяты> рублей в месяц, при этом она имеет на иждивении дочь, которая платно обучается в колледже. С учетом изложенного просит отменить постановление о назначении административного штрафа.

При рассмотрении жалобы заявитель - директор ООО 

<

данные изъяты>» ФИО5 полностью поддержала доводы жалобы, дополнительно указав, что предметом административного штрафа в 10 000 рублей стало именно обращение с отходами люминесцентными лампами, так в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ за номером № инспектор ФИО ссылается на то, что договор на лампы есть, а акта на утилизацию нет, документы, подтверждающие сдачу люминесцентных ламп, не представлены, однако это не так. Отметила, что в г. Иркутске пункта приема люминесцентных ламп нет, утилизацию осуществляет ИИ ФИО2, который находится в 

<

данные изъяты>, при этом прием и вывоз люминесцентных ламп осуществляется по предварительной заявке. ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» была сделана заявка и назначена дата вывоза - ДД.ММ.ГГГГ, до этого момента лампы, согласно п. № договора № на обезвреживание отходов с ИП ФИО2 «не поврежденные ртутьсодержащие лампы принимаются в первичной заводской упаковке в количестве не более 60 ламп». «Битые ртутьсодержащие лампы принимаются в специальных металлических контейнерах». Битых ламп в ООО «

<

данные изъяты>» не было. 

На сайте Генеральной прокуратуры РФ опубликованы правила о порядке утилизации ртутьсодержащих люминесцентных ламп, в которых указано, как правильно утилизировать ртутные лампы: неработающие лампы немедленно после удаления из светильника должны быть упакованы в индивидуальную тару из гофр картона или картонную коробку. В случае отсутствия индивидуальной упаковки каждую отработанную лампу необходимо тщательно завернуть в бумагу или тонкий мягкий картон, предохраняющий лампы от взаимного соприкосновения и случайного механического повреждения. 

Недопустимо выбрасывать отработанные энергосберегающие лампы вместе с обычным мусором, превращая его в ртутьсодержащие отходы, которые загрязняют ртутными парами. Накапливаясь и попадая на полигоны ТБО, ртуть из мусора в результате деятельности микроорганизмов преобразуется в растворимую в воде и намного более токсичную метил ртуть, которая заражает окружающую среду. 

Все граждане, покупающие и использующие ртутные лампы, обязаны утилизировать их в соответствии с нормами и правилами российского законодательства. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Согласно Правилам не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них. Отметила, что в постановлении правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 изложены правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп. В 4 разделе Правил, в пункте 15, указано, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп допускается в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. В положении 2, в пункте 4, указано, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, согласно п. 5, производится отдельно от других видов отходов. По мнению заявителя, ООО «

<

данные изъяты>» не нарушены правила хранения и утилизации ламп, предприятие не является организацией, которая непосредственно занимается хранением и утилизацией ламп, а лишь обеспечивает кратковременное хранение отходов. Полагает, что нельзя однозначно судить все предприятия: есть предприятия, которые непосредственно занимаются утилизацией и хранением отходов, на что имеют лицензию, а есть юридические лица, у которых образуются отходы и они обеспечивают лишь их временное хранение. Указывает, что в данном случае нет оснований полагать, что имело место событие административного правонарушения, которое вменено в вину директора ФИО5 

Кроме того, обратила внимание на нарушение её прав ДД.ММ.ГГГГ, когда заявитель была приглашена в отдел по охране природы, однако никакого разбирательства по делу не производилось, ей вынесли готовое постановление о назначении штрафа, ее доводы не были приняты к сведению. Просит учесть, что фактически деятельностью предприятия вред окружающей среде не нанесен, отходы всех классов опасности своевременно вывозятся на утилизацию специализированными предприятиями, с которыми у СТО заключены договоры обслуживания.

Должностное лицо, вынесшее постановление - старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла. 

В представленных судье письменных возражениях инспектор указала, что в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности ООО «

<

данные изъяты>» образуются и накапливаются отходы I, III, IV, V класса опасности. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Отходы лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) относятся к отходам I класса опасности, т.е. чрезвычайно опасные отходы. В силу пп. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). При этом, согласно Порядку сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории г. Иркутска, утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 31.12.2010 г. № 031-06-3292/10:

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 2.3 Порядка);

- хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 2.4 Порядка);

- не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 2.7 Порядка).

- потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару (п. 2.8 Порядка).

Согласно п. 3.6. «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003г., условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производятся отдельно от других видов отходов.

Место временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп ООО 

<

данные изъяты>» не предусмотрено, отработанные ртутьсодержащие лампы временно накапливаются на стеллаже в картонной коробке вместе с хранящимися инструментами, пластиковыми емкостями, резинотехническими изделиями, картонными коробками и т.п., что зафиксировано в фототаблице (приложению к заключению специалиста).

Согласно п. 1 ст. 19 Федеральному закону № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией - Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (журнал учета движения отходов) ООО «

<

данные изъяты>» не осуществляется. Приказом Росстата от 10.08.2017 г. № 529 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

В соответствии с указаниями по заполнению формы 2-ТП (отходы) к приказу Росстата от 10.08.2017 г. № 529 форму № 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений (п. 2 Указаний).

Отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 5 Указаний).

Полагала, что ООО «

<

данные изъяты>» грубейшим образом нарушило обязательные требования при накоплении отходов производства и потребления, в том числе чрезвычайно опасных отходов, директором ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем наказание в виде предупреждения не может быть назначено. Просила в удовлетворении жалобы отказать, оставив постановление о назначении наказания без изменения.

Прокурор Черданцев А.А. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, указав, что постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом законно и обоснованно, на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, оснований для его отмены или изменения нет. 

Выслушав заявителя, прокурора, исследовав возражения заинтересованного лица, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 

<

данные изъяты>, при проведении на основании решения заместителя прокурора 

<

данные изъяты> ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ № проверки ООО «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> были выявлены нарушения абз. 9 п. 2 ст. 11, ст. 13.4, п.п. 1, 2, 3 ст. 14, п. 8 ст. 18, ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Росстата от 10.08.2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в Сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 12.02.2016 г. № 9-мпр. Установлено, что на момент проведения проверки паспорта на опасные отходы (I-IV класса опасности), утвержденные ООО «СТО БАЙКАЛ ПЛЮС», не представлены, как не представлены документы, подтверждающие передачу отходов – ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства, специализированной организации – ИП ФИО2, а так же документы, подтверждающие передачу отходов специализированной организации – ООО 

<

данные изъяты>». Кроме того, ООО «

<

данные изъяты>» не осуществляется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов (журнал учета движения отходов), в Управление Росприроднадзора по Иркутской области не представлена форма № 2-ТП (отходы) за 

<

данные изъяты> г., а равно не представлена отчетность МСП за 

<

данные изъяты> 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Паспорт отходов – это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ч. 2 ст. 11 названного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

- соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

- проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

- соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 г. № 22313), который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Из пункта 6 указанного нормативно-правового акта следует, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает в себя перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 г. № 47008), в который, кроме прочих, включены: 

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – код 4 71 101 01 52 1, относящиеся к отходам I класса опасности, т.е. чрезвычайно опасным отходам; 

- отходы минеральных масел моторных – код 4 06 110 01 31 3, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – код 9 21 302 01 52 3, относящиеся к отходам III класса опасности; 

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – код 7 33 100 01 72 4, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – код 9 19 204 02 60 4, перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) – код 4 02 312 03 60 4, относящиеся к отходам IV класса опасности; 

- упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная – код 4 05 189 11 60 5, относящаяся к отходам V класса опасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорт отходов составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из материалов дела, в том числе, устава Общества, следует, что основным видом деятельности ООО «

<

данные изъяты>» является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств.

Принимая во внимание вид деятельности юридического лица, судья находит обоснованными выводы должностного лица о том, что в результате деятельности Общества образуются вышеуказанные виды отходов. 

Между тем, паспортизация отходов I - IV класса опасности осуществлена не была, а потому директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 несет ответственность, предусмотренную ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

Представленные заявителем при подаче жалобы паспорта отходов I - IV класса опасности на момент проведения проверки отсутствовали и были разработаны и утверждены только ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами от ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений, закреплённых в абзаце 8 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели, обязаны, кроме прочего, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 г. № 22050), который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

В силу пункта 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. 

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде (п. 6 Порядка).

Таким образом, обязанность ведения такого отчета возложена на каждое юридическое лицо, в результате деятельности которого образуются все виды отходов I - V класса опасности.

Кроме того, все юридические лица, в ходе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы, также ежегодно представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (Приказ Росстата от 10.08.2017 г. № 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления").

Из обжалуемого постановления следует, что кроме прочего директору Общества вменено в вину отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов (журнал учета движения отходов), непредставление отчетности по форме 2-ТП (отходы). Эти выводы должностного лица являются законными и обоснованными. 

Из материалов дела следует, что ООО «

<

данные изъяты>» заключены договоры с иными юридическими лицами о передаче последним отходов. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» заключён договор № на обезвреживание промышленных отходов с ИП ФИО2., предметом которого является предоставление услуг по обращению с опасными отходами, а именно лампами ртутными, ртутно-кварцевыми, люминесцентными, утратившими потребительские свойства. В соответствии с положениями договора объем промышленных отходов, подлежащих обезвреживанию, определяется заявкой ООО «

<

данные изъяты>»; без письменного согласования и подтверждения заявки отходы ИП ФИО2 не принимаются. Сбор отходов осуществляется спецтранспортом ИП ФИО2 вывоз ламп осуществляется со склада заказчика. Документы, подтверждающие передачу отходов специализированной организации – ИП ФИО2 Обществом не представлены. 

Из договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «

<

данные изъяты>» оказывает ООО «

<

данные изъяты>» услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, к коим относятся отходы моторных масел, отработанные фильтры очистки масла, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами и пр. Объем опасных отходов, по которым необходимо оказать услуги, определяется ООО «

<

данные изъяты>» в заявке. Документы, подтверждающие передачу отходов специализированной организации – ООО «ЭКОЗАЩИТА 

<

данные изъяты>» Обществом так же не представлены.

Само по себе заключение Обществом соответствующих договоров не освобождает ООО «

<

данные изъяты>» от обязанности по ведению учета и представлению отчетности при обращении с отходами.

Между тем, юридическое лицо не представило документы по учету образования, использования, обезвреживания и передачи отходов ни в электронном, ни в письменном виде, что свидетельствует об отсутствии учета передаваемых другим лицам отходов. 

Кроме того, исследованными материалами установлено, что отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 

<

данные изъяты> г. ООО «

<

данные изъяты> в Управление Росприроднадзора не представляло. 

В соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 12.02.2016 г. № 9-мпр (ред. от 07.12.2016 г.), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в уведомительном порядке до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом, в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами – в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области - отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (отчетность МСП). 

Между тем, такая отчетность юридическим лицом не представлялась, что является нарушением ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные выводы должностного лица также являются обоснованными.

Изложенное в своей совокупности позволяет сделать вывод, что нарушения, допущенные директором ФИО5, осуществляющей общее руководство текущей деятельностью Общества, к которой, в том числе, относятся вопросы соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами - заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей), актом о результатах проверки исполнения требований законодательства об обращении с отходами, законодательства о противодействии коррупции на объекте Автосервис «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Обсуждая доводы директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 о том, что Обществом не нарушены правила хранения и утилизации ламп, судья не находит оснований согласиться с ними.

В процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности ООО «

<

данные изъяты>» образуются и накапливаются отходы I, III, IV, V класса опасности.

Отходы в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1), относятся к отходам I класса опасности, т.е. чрезвычайно опасным отходам, накопление которых, в силу пп. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Согласно Порядку сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории г. Иркутска, утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 31.12.2010 г. № 031-06-3292/10, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, при этом хранение отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Между тем, место временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - специально выделенное для этой цели помещение ООО «

<

данные изъяты>» не предусмотрено, отработанные ртутьсодержащие лампы временно накапливались на стеллаже в картонной коробке вместе с хранящимися инструментами, пластиковыми емкостями, резинотехническими изделиями, картонными коробками, вне герметичной емкости. 

По своей сути доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств, основанной на неверном толковании закона, что не влечет за собой отмену постановления по приведенным выше основаниям.

Иные доводы жалобы - о нарушении прав заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении - объективно ничем не подтверждены, согласно обжалуемому постановлению рассмотрение производилось в присутствии директора Общества ФИО5, которой были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, а так же Главами 25 и 30 КоАП РФ, о чем имеется подпись в соответствующей графе. 

Сведений о предоставлении директором Общества ФИО5 каких-либо пояснений и замечаний материалы дела не содержат. 

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором ООО «

<

данные изъяты>» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления исследованными материалами дела не установлено.

С учетом изложенного, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным судья не усматривает. 

Постановление о назначении директору ООО 

<

данные изъяты>» ФИО5 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «

<

данные изъяты>» предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 - оставить без удовлетворения, постановление № о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 – без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья М.С. Савкина