Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Братск 12 ноября 2020 года 

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Погодаевой А.В.,

с участием представителя административного истца Каминского А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «РКС» ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУП «РКС» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-730/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованные лица: Муниципальное унитарное предприятие «Районные коммунальные системы», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бурнинская начальная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Зябинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Калтукская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ключи-Булакская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кобляковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куватская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумейская основная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Леоновская основная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сахаровская начальная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тарминская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Турманская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Жарок» д. Кумейка, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Колосок» с. ФИО4, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Малинка» п. Тарма, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Одуванчик» п. Турма, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Ручеек» д. Куватка, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Светлячок» с. ФИО4, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Солнышко» с. Ключи-Булак, о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в Братский районный суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Братский район» с учетом уточнений о признании незаконным бездействий, выразившихся:

- в ненадлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области,

- в ненадлежащем финансировании муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Братского района: МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ»; муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений Братского района: МКДОУ «Жарок» д. Кумейка, МКДОУ «Колосок» с. ФИО4, МКДОУ «Малинка» п. Тарма, МКДОУ «Одуванчик» п. Турма, МКДОУ «Ручеек» д. Куватка, МКДОУ «Светлячок» с. ФИО4, МКДОУ «Солнышко» с. Ключи-Булак перед ресурсоснабжающей организацией МУП «Районные коммунальные системы» за потребленные коммунальные услуги на общую сумму 2 036 076,62 руб.;

- возложении обязанности устранить нарушение федерального законодательства путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области;

- возложении обязанности произвести финансирование муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Братского района: МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ»; муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений Братского района: МКДОУ «Жарок» д. Кумейка, МКДОУ «Колосок» с. ФИО4, МКДОУ «Малинка» п. Тарма, МКДОУ «Одуванчик» п. Турма, МКДОУ «Ручеек» д. Куватка, МКДОУ «Светлячок» с. ФИО4, МКДОУ «Солнышко» с. Ключи-Булак перед ресурсоснабжающей организацией МУП «Районные коммунальные системы» за потребленные коммунальные услуги на общую сумму 2 036 076,62 руб.

Просит обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в действиях Администрации МО «Братский район» выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении), при организации и осуществлении подготовки к отопительному сезону 2020-2021 гг. на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

На территории сельских поселений района деятельность в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения осуществляют 11 организаций коммунального комплекса, которые эксплуатируют 56 котельных и сети тепло-, водоснабжения, в том числе МУП «Районные коммунальные системы» (предоставляет коммунальные услуги потребителям на территории 7 муниципальных образований района: Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского муниципальных образований).

Основными потребителями коммунальных услуг среди юридических лиц являются муниципальные учреждения, которые не имеют иных источников доходов, в связи с чем финансирование деятельности учреждений осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов, оплата за поставленные услуги в сфере теплоснабжения и водоснабжения осуществляются путем направления заявок в отдел казначейства финансового управления Администрации МО «Братский район».

Финансирование коммунальных расходов образовательных учреждений и учреждений культуры осуществляется за счет средств бюджета МО «Братский район» в рамках муниципальных программ «Развитие образования Братского района» и «Культура». Финансовая потребность муниципальных учреждений в получении коммунальных услуг на 2020 год составляла 151594 тыс.руб. В бюджете МО «Братский район» на 2020 год установлены расходы на получение муниципальными учреждениями коммунальных услуг, которые составляет 42% от потребности, что недостаточно для оплаты коммунальных услуг в полном объеме, учитывая распределение данной сумму на весь календарный год.

В январе 2020 года прокуратурой района установлено, что у муниципальных образовательных организаций имелась задолженность по исполненным муниципальным контрактам в сфере оказания коммунальных услуг за декабрь 2019 года перед 4 предприятиями ЖКХ района, в том числе МУП «РКС». По выявленным в деятельности Администрации МО «Братский район» нарушениям закона прокуратурой района 20.01.2020 в адрес мэра Братского района Иркутской области внесено представление, произведено финансирование расходов образовательных организаций на общую сумму 9 065 тыс.руб.

В марте 2020 года прокуратурой района установлено, что у муниципальных учреждений района образовалась задолженность перед 11 предприятиями ЖКХ района, в том числе МУП «РКС» за январь и февраль 2020 г. по исполненным муниципальным контрактам в сфере оказания коммунальных услуг на сумму 30,55 млн. рублей. 20.03.2020 в адрес мэра Братского района внесено представление. По представлению прокурора учреждения профинансированы на сумму 16 632,3 тыс. руб., что позволило частично погасить задолженность перед ресурсоснабжающими организациями.

В мае 2020 года прокуратурой района установлено, что у муниципальных учреждений района имелась задолженность перед 12 предприятиями ЖКХ, в том числе МУП «РКС», по исполненным муниципальным контрактам за апрель 2020 года на сумму 41,05 млн. рублей. 06.05.2020 в адрес мэра Братского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждения профинансированы на сумму 13 431,4 тыс. руб.

В июне 2020 года прокуратурой района установлено, что у муниципальных образовательных организаций района имелась задолженность перед 12 предприятиями ЖКХ, в том числе МУП «РКС», по исполненным муниципальным контрактам за май 2020 года в размере 11 859,46 тыс. руб. 10.06.2020 в адрес мэра Братского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого задолженность погашена на сумму 5 841,9 тыс. руб.

В июле 2020 года прокуратурой района установлено, что у муниципальных образовательных организаций района имелась задолженность перед 12 предприятиями ЖКХ, в том числе МУП «РКС», по исполненным муниципальным контрактам за июнь 2020 года в размере 44 969,52 тыс. руб. 27.07.2020 внесено представление в адрес мэра Братского района. За счет частичного сокращения расходов бюджета МО «Братский район» и средств, выделенных из бюджета Иркутской области в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, задолженность погашена на сумму 20 198 тыс. руб.

В настоящее время задолженность муниципальных учреждений перед предприятиями ЖКХ составляет 19 037,75 тыс. руб., в том числе МУП «РКС» 3 210 тыс. руб. По состоянию на 14.09.2020 вопрос о финансировании не решен, задолженность продолжает накапливаться, что негативно влияет на подготовку предприятий района к отопительному сезону на территории района, формирование предприятиями нормативных запасов топлива.

Организация в границах населенных пунктов Братского района теплоснабжения, снабжения населения топливом и контроль за выполнением обязанностей по организации отопительного периода и своевременностью оплаты предприятиями жилищно-коммунального комплекса потребляемых энергоресурсов является обязанностью Администрации МО «Братский район».

Братский район Иркутской области относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, что свидетельствует о проживании граждан в экстремальных природно-климатических условиях.

Отопительный сезон 2019-2020 гг. на территории района завершен 20.05.2020. На основании распоряжения мэра Братского района «О подготовке предприятий и организаций Братского района к работе в ОЗП 2020-2021 гг.» создана комиссия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период.

На основании планов-графиков проведения работ по подготовке к отопительному периоду 2020-2021 годов объектов жилищного фонда и коммунального назначения, предоставленных организациями коммунального комплекса и управляющими (обслуживающими) организациями, сформирован, утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории МО «Братский район», к работе в отопительный период 2020-2021 годов.

В рамках надзорной деятельности за обеспечением надежного теплоснабжения МУП «РКС» прокуратурой района проведена следующая работа.

Так, МУП «РКС» создано администрацией муниципального образования «Братский район» 30.07.2019 и с августа 2019 года по настоящее время является ресурсоснабжающей организацией (эксплуатирует объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории 7 муниципальных образований района):

- Зябинское МО, эксплуатирует 2 котельные: в п. Зяба газовая, в п. Боровское угольная, и предоставляет коммунальные услуги 2 школам: в п. Зяба (49 учащихся), п. Боровское (13 учащихся), ГОКУ «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних Братского района» в п. Зяба (46 учащихся), 3 многоквартирным домам (45 квартир, 27 квартир, 12 квартир);

- Калтукское МО, эксплуатирует 5 котельных в с. ФИО4 и предоставляет коммунальные услуги школе (197 учащихся), детскому саду (72 воспитанника), поликлинике и стационару ОГБУЗ «Братская районная больница», сельскому дому культуры, 13 двухквартирных домов;

- Ключи-Булакское МО, эксплуатирует 2 котельные и предоставляет услуги 3 школам: с. Ключи-Булак (148 учащихся), д. Кумейка (42 учащихся), д. Леоново (41 учащихся), 2 детским садам: с. Ключи-Булак (51 воспитанник), д. Кумейка (8 воспитанников), поликлинике и стационару ОГБУЗ «Братская районная больница» в с. Ключи-Булак;

- Кобляковское МО, эксплуатирует 2 котельные и предоставляет услуги 2 школам: в с. ФИО4 (95 учащихся), д. Дубынино (23 учащихся), детскому саду (22 воспитанника), фельдшерско-акушерскому пункту ОГБУЗ «Братская районная больница» в с. ФИО4;

Куватское МО, эксплуатирует котельную и предоставляет услуги школе (60 учащихся) и детскому саду (7 воспитанников);

Тарминское МО, эксплуатирует котельную и предоставляет услуги школе (113 учащихся), детскому саду (44 воспитанника), фельдшерско-акушерскому пункту ОГБУЗ «Братская районная больница» в п. Тарма;

Турманское МО, эксплуатирует 2 котельные: (электро- и угольная), и предоставляет услуги школе (202 учащихся), детскому саду (23 воспитанника), культурно-досуговому центру, фельдшерско-акушерскому пункту ОГБУЗ «Братская районная больница» в п. Турма, семи 26 квартирным домам.

В декабре 2019 г. судом вынесено решение по иску прокуратуры района об обязании МУП «РКС» в срок до 15.09.2020 провести работы по капитальному ремонту котельного оборудования на территории Зябинского и Кобляковского сельских поселений:

по школьной котельной в п. Боровской выполнить ремонт на крыше здания котельной и установить резервный котел;

по котельной в с. Дубынино выполнить ремонт стен и фундамента здания.

Судебное решение МУП «РКС» не исполнено.

В августе 2020 года в деятельности МУП «РКС» выявлены нарушения при подготовке к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Тарминского и Турманского муниципальных образований:

не проведен ремонт и ревизия вспомогательного котельного оборудования на котельной в п. Зяба, в п. Боровской;

не осуществлён монтаж блока котла КВм-1,25 (резервный котел на котельной) на котельной с. ФИО4;

не осуществлена замена участка труб по ул. Молодежной с. ФИО4;

не осуществлена замена котла КВм-1,25 (резервный котел на котельной) на центральной котельной в с. Ключи-Булак;

не произведена замена запорной арматуры и вспомогательного оборудования на центральной котельной и на школьной котельной в с. Ключи-Булак.

11.08.2020 прокуратурой района по данным нарушениям закона внесено представление в адрес МУП «РКС».

27.08.2020 Енисейским управлением Ростехнадзора МУП «РКС» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

В связи ненадлежащим контролем за организацией процесса формирования нормативного запаса топлива на муниципальных котельных и ненадлежащей подготовкой объектов коммунальной инфраструктуры на территории 7 сельских поселений района 11.08.2020 прокуратурой района о недопустимости нарушения закона предостережен мэр Братского района, в связи с уходом мэра района в очередной отпуск 27.08.2020 предостережен вр.и.о. мэра района.

28.08.2020 прокуратурой района внесено представление в адрес учредителя предприятия - Администрации Братского района, в связи с отсутствием на предприятии с 28.08.2020 директора, ненадлежащей подготовкой МУП «РКС» к отопительному сезону, а также упущениями в работе комитета ЖКХ района при подготовке заявок Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области для участия в мероприятиях программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2017-2021 годы».

По состоянию на 14.09.2020 на котельных Братского района, эксплуатируемых МУП «РКС», запасы топлива составляют от 1 до 7 дней.

В связи с отсутствием на предприятии с 28.08.2020 директора договоры на поставку топлива до настоящего времени на заключены. Руководитель МУП «РКС» приступил к исполнению обязанности с 14.09.2020.

С целью оказания помощи муниципальному образованию «Братский район» в связи с ненадлежащей подготовкой МУП «РКС» к отопительному сезону 2020-2021 годов 04.09.2020 Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области из аварийно-технического запаса Иркутской области выделено котельное и котельно-вспомогательное оборудование на общую сумму 800000 руб.

14.09.2020 в 16 часов 00 минут проведено заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям МО «Братский район», на котором с учетом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории района в связи с отсутствием сформированных нормативных запасов топлива принято решение о введении на территории района режима функционирования «Повышенная готовность». В рамках данного режима функционирования директором МУП «РКС» в период с 14.09.2020 по 16.09.2020 будут заключены прямые договоры на поставку топлива (угля) на котельные вышеуказанных сельских поселений района.

Согласно постановлению мэра Братского района от 14.09.2020 № 645 дата начала отопительного сезона на территории Братского района - 17.09.2020.

Установлено, что МУП «РКС» не способно предоставлять коммунальные услуги потребителям на территории вышеуказанных муниципальных образований района, осуществлять ремонт объектов коммунального назначения и приобретать топливо на теплоисточники, так как на расчетные счета и на специальный счет МУП «РКС» с 27.02.2020 по требованию налогового органа наложено инкассо; по состоянию на 14.09.2020 в МУП «РКС» имеется просроченная задолженность по заработной плате:

- за май 2020 перед 63 сотрудниками на сумму 1 328,9 тыс. рублей;

- за июнь 2020 перед 120 работниками на сумму 3 573,9 тыс. рублей; 

- за июль 2020 перед 124 работниками на сумму 3 635,5 тыс. рублей.

Вместе с тем, Администрация муниципального образования «Братский район» бездействует в надлежащей организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей коммунальной услуги на территории вышеуказанных муниципальных образований в случае невозможности теплоснабжающей организации предоставлять коммунальные услуги.

Обязанность Администрации МО «Братский район» по организации в границах населенных пунктов Братского района теплоснабжения, снабжения населения топливом и контроль за выполнением обязанностей по организации отопительного периода и своевременностью оплаты предприятиями жилищно-коммунального комплекса потребляемых энергоресурсов надлежащим образом не исполняется.

Ненадлежащее состояние теплоисточников и отсутствие на них запасов топлива может привести к невозможности теплоснабжающей организации МУП «РКС» бесперебойно предоставлять потребителям качественные коммунальные услуги в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также может привести к возникновению аварийных ситуаций, что может привести к нарушению прав граждан и в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского муниципальных образований района.

Кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

Отсутствие в бюджете муниципального образования «Братский район» достаточных денежных средств на организацию теплоснабжения, водоснабжения не освобождает Администрацию МО «Братский район» от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, и принятию своевременных мер в их решении.

Таким образом, в деятельности Администрации МО «Братский район» в настоящее время усматривается бездействие в части ненадлежащего исполнения своих полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3.

Количество граждан, проживающих на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского муниципальных образований района, права которых могут быть нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 12.11.2020 производство по делу в части возложения обязанности на Администрацию Муниципального образования «Братский район» произвести финансирование муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Братского района: МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ»; муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений Братского района: МКДОУ «Жарок» д. Кумейка, МКДОУ «Колосок» с. ФИО4, МКДОУ «Малинка» п. Тарма, МКДОУ «Одуванчик» п. Турма, МКДОУ «Ручеек» д. Куватка, МКДОУ «Светлячок» с. ФИО4, МКДОУ «Солнышко» с. Ключи-Булак перед ресурсоснабжающей организацией МУП «Районные коммунальные системы» за потребленные коммунальные услуги на общую сумму 2 036 076,62 руб. прекращено, в связи с отказом от административного иска в этой части.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Каминский А.В., действующий на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, суду пояснил, что в акте проверки готовности к отопительному периоду Ростехнадзор обосновывает неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования по причине неисполнения п. 4, п. 18 Правил оценки в части невыполнения теплоснабжающей организацией МУП «РКС» ранее выданного предписания от 27.08.2020, из 45 замечаний 25 не исполнены. Повторную проверку Ростехнадзор в настоящее время не провел. Согласно представленным административным ответчиком документам эти замечания не будут устранены в срок до 15.11.2020. Ремонт кровли котельной п. Боровской, а также замена котла на котельной в п. Боровской не произведены, поэтому, несмотря на то, что Администрации выдан акт на объект, предприятие не готово, учитывая акт проверки готовности Ростехнадзора в целом по району, где 25 замечаний, в том числе и относительно Зябинского МО. Надежного теплоснабжения на территории указанных семи муниципальных образований в настоящее время не организовано. По ряду муниципалитетов до сих пор проводятся работы в отношении котельных, например ФИО4, ФИО4, Ключи-Булак и Зяба, по остальным муниципалитетам не сформирован нормативный запас топлива в силу того, что у предприятия отсутствуют соответствующие финансовые средства для этого. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что администрацией в целях подготовки к отопительному периоду МО «Братский район» на 2020-2021 гг. была создана комиссия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период, также были составлены планы-графики проведения работ по подготовке к отопительному периоду на 2020-2021 гг. объектов жилищного и коммунального назначения, предоставленных организациями коммунального комплекса и управляющими организациями, сформулирован и утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Братского района, к работе в отопительном периоде на 2020-2021 гг.

Кроме того, в целях получения субсидий из бюджета Иркутской области в бюджету МО «Братский район» в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в рамках муниципальной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2019-2024 годы администрацией направлялась заявка в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о рассмотрении вопроса о включении в указанную подпрограмму на 2021 год. Однако в июле 2020 года заявка была отклонена по видеоселекторной связи и оставлена без рассмотрения. 05.10.2020 администрацией вновь направлена заявка в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о включении в данную программу на 2021 год, но до сих пор никаких результатов нет.

В целях надлежащего контроля за организацией процесса формирования нормативного запаса топлива на муниципальных котельных и надлежащей подготовкой объектов коммунальной инфраструктуры на территории МО «Братский район» 20.08.2020 администрацией было организовано совещание с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, в результате которого 04.09.2020 Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области муниципальному образованию «Братский район» из аварийно-технического запаса Иркутской области выделено котельное и котельно-вспомогательное оборудование на общую сумму 800 000 руб.

В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ № 103 от 12.03.2013 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября для муниципальных образований.

В настоящее время получены акты готовности на котельные Куватского, Тарминского, Зябинского, Турманского муниципальных образований. Также направлено письмо о проведении проверки готовности к отопительному периоду в адрес Енисейского управления Ростехнадзора до 15.11.2020.

На основании вышеизложенного читает, что администрацией были предприняты все меры по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории муниципальных образований.

В рамках муниципальной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» администрацией с начала года по 10.11.2020 произведена оплата на сумму 7 628 000 руб., в том числе: по подпрограмме «Подготовка к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры» на сумму 6 636 000 руб., в том числе 2 700 000 руб. – приобретение водонапорной башни в с. Покосное и 3 932 700 руб. – приобретение насосов, котельного оборудования и прочего оборудования, по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на сумму 992 000 руб., в том числе 396 000 руб. –приобретение котлов и котельно-вспомогательного оборудования в с. Большеокинское и 596 000 руб. – поверка средств измерений, обслуживание горелок для газовой котельной и прочие услуги.

В настоящее время в финансовом управлении администрации находятся неоплаченные заявки по муниципальной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на сумму 1 236 000 руб., которые по прямым договорам в ближайшее время будут оплачены в целях подготовки к отопительному сезону.

Работа проведена не по всему району, но администрация не бездействует. Турманское, Зябинское, Куватское сельские поселения получили акты готовности к отопительному сезону. 

Представитель заинтересованного лица МУП «РКС» - директор ФИО2, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора Братского района Иркутской области согласен. Ситуация по подготовке к отопительному сезону была критическая. С окончанием отопительного сезона, когда должна была начаться подготовка к новому отопительному сезону и до 20.08.2020 никакой подготовки не велось. Кардинально ситуация поменялась после 20.08.2020, когда приезжал представитель Министерства жилищной политики. Сейчас администрация резко поменяла отношение, помогает, выделяются средства, но поскольку время было упущено, выявились проблемы. Из 7 муниципальных образований полностью готовы к отопительному сезону п. Тарма, п. Турма, д. Куватка. Самые проблемные – это с. ФИО4 и п. Зяба, особенно п. Зяба, потому что те материалы, которые были необходимы для нормальной подготовки к отопительному сезону, приходят только сейчас, буквально сегодня, вчера. По ФИО4 работы завершены, в соответствии с правилами 72 часа должна отработать котельная, чтобы подписать акты выполненных работ. По Ключи-Булаку работы еще проходят, устанавливают котел на центральную котельную, работы пока не завершены. 

Представитель заинтересованного лица МУП «РКС» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы представителя заинтересованного лица директора МУП «РКС» ФИО2

Представители заинтересованных лиц МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ», МКДОУ детский сад «Жарок», МКДОУ детский сад «Колосок», МКДОУ детский сад «Малинка», МКДОУ «Одуванчик», МКДОУ детский сад «Ручеек», МКДОУ детский «Светлячок», МКДОУ «Солнышко» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ», МКДОУ детский сад «Жарок», МКДОУ детский сад «Колосок», МКДОУ детский сад «Малинка», МКДОУ «Одуванчик», МКДОУ детский сад «Ручеек», МКДОУ детский «Светлячок», МКДОУ «Солнышко», обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Каминского А.В., представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, представителей заинтересованного лица МУП «РКС» ФИО2, ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МУП «РКС» является юридическим лицом, учредителем является Муниципальное образование «Братский район», основным видом деятельности является деятельность по комплексному обслуживанию помещений, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.09.2020.

Договорами безвозмездного пользования №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 от 17.06.2020 Муниципальное образование «Братский район» предоставило в безвозмездное пользование МУП «РКС» муниципальное имущество муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» на территории Ключи-Булакского, Зябинского, Калтукского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского муниципальных образований в целях осуществления уставной деятельности предприятия.

Согласно п. 2.1 договоров срок использования имущества установлен с 17.06.2020 до момента заключения концессионного соглашения.

В соответствии с приложениями № 1 к указанным договорам Муниципальным образованием «Братский район» передано МУП «РКС», в том числе следующее муниципальное имущество: 1) здание котельной – 

<

...>, здание электрокотельной - 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием; 2) сооружение – котельная (угольная) – 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием; 3) здание – котельная – 

<

...>, здание котельной СДК – 

<

...>, здание электрокотельной с гаражно-ремонтным боксом – 

<

...>, здание котельной детского сада – 

<

...>, помещение котельной школы – 

<

...>, угольная котельная механизированная на угольном топливе - 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием; 4) здание котельной – 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием; 5) здание котельной – 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием; 6) котельная установка КТМ-1,25 – 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием; 7) помещение электрокотельной – 

<

...>, электрокотельная – 

<

...>, помещение электрокотельной – 

<

...>, помещение электрокотельная – 

<

...>, с соответствующими сетями и оборудованием.

Таким образом, МУП «РКС» предоставляет коммунальные услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям на территории семи муниципальных образований Братского района - Ключи-Булакского, Зябинского, Калтукского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского.

Основными потребителями коммунальных услуг среди юридических лиц являются муниципальные учреждения: МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ», МКДОУ детский сад «Жарок» (д. Кумейка), МКДОУ детский сад «Колосок» (с. ФИО4), МКДОУ детский сад «Малинка» (п. Тарма), МКДОУ «Одуванчик» (п. Турма), МКДОУ детский сад «Ручеек» (д. Куватка), МКДОУ детский сад «Светлячок» (с. ФИО4), МКДОУ «Солнышко» (с. Ключи-Булак), учредителем которых является Администрация Муниципального образования «Братский район», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании установлено, что 20.01.2020 прокуратурой Братского района в адрес мэра Братского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации. Согласно указанному представлению при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на своевременную оплату труда прокуратурой Братского района установлено наличие задолженности по выплате заработной платы, в том числе у МУП «РКС». Причиной задолженности является недостаточность оборотных средств, образовавшаяся в результате наличия задолженности за оказанные коммунальные услуги. Общая сумма дебиторской задолженности четырех предприятий, в том числе МУР «РКС», за оказанные услуги казенным учреждениям Братского района по состоянию на 01.01.2020 составляет 8,5 млн. рублей.

По сообщению Администрации Муниципального образования «Братский район» от 07.02.2020 в ответ на указанное представление в результате принятых мер по снижению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района перед предприятиями ЖКХ за оказанные услуги, в том числе коммунальные, за период с 09.01.2020 по 06.02.2020 произведена оплата предприятиям ЖКХ в сумме 9065 тыс. руб., в том числе МУП «РКС» в сумме 4718,1 тыс. руб.

10.03.2020 прокуратурой Братского района в адрес мэра Братского района вновь внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому по информации МУП «РКС» по состоянию на 06.03.2020 перед предприятием образовалась задолженность муниципальных образовательных учреждений по исполненным муниципальным контрактам за оказанные услуги в сфере теплоснабжения и водоснабжения. В ходе анализа установлено, что причинами образовавшейся задолженности является несвоевременное финансирование муниципальных учреждений и несвоевременное направление муниципальными учреждениями заявок на оплату исполненных муниципальных контрактов. Финансовая потребность муниципальных образовательных учреждений в получении коммунальных услуг составляет 151594 тыс. руб.

Согласно сообщению Администрации Муниципального образования «Братский район» от 17.03.2020 № 945 снижение просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района перед предприятиями ЖКХ (в том числе, МУП «РКС») за оказанные услуги производится в пределах поступления собственных доходов в бюджет муниципального образования «Братский район». Бюджет муниципального образования «Братский район» является высокодотационным, поэтому оплата задолженности в полном объеме будет производиться после уточнения бюджета Иркутской области в апреле 2020 года.

В ответ на представление от 10.03.2020 Администрация Муниципального образования «Братский район» сообщила, что за период с 01.03.2020 по 20.04.2020 произведена оплата задолженности бюджетных учреждений Братского района за оказанные коммунальные услуги перед МУП «РКС» в сумме 9530,0 тыс. руб. (№ 1379 от 21.04.2020).

Согласно копии представления прокуратуры Братского района в адрес мэра Братского района от 20.03.2020, установлено, что у муниципальных казенных учреждений Братского района образовалась задолженность за оказанные коммунальные услуги перед 11 предприятиями ЖКХ, в том числе МУП «РКС», общая сумма дебиторской задолженности по состоянию на 19.03.2020 составляет 30,55 млн. руб.

В соответствии с информацией от 23.04.2020 № 1408, представленной Администрацией Муниципального образования «Братский район», кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.04.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 1439320,52 руб., текущая задолженность – 3364458,97 руб., всего – 4803779,49 руб.

По сообщению Администрации Муниципального образования «Братский район» № 1522/1 от 30.04.2020 в ответ на представление от 20.03.2020 в результате принятых мер по снижению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района перед предприятиями ЖКХ за оказанные услуги, в том числе коммунальные, за период с 01.03.2020 по 24.04.2020 произведена оплата предприятиям ЖКХ в сумме 21 935,4 тыс. руб., в том числе МУП «РКС» - 11 962,4 тыс. руб. (бюджет района – 9 469,5 тыс. руб., бюджет поселений – 2 492,9 тыс. руб.).

По информации Администрации Муниципального образования «Братский район» № 253 от 06.05.2020 кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.05.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 4062469,7 руб., текущая задолженность – 4952393,49 руб., всего – 9014863,19 руб.

06.05.2020 прокуратурой Братского района в адрес мэра Братского района вновь внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому кредиторская задолженность по коммунальным услугам у муниципальных учреждений, учредителем которых является МО «Братский район», по состоянию на 01.05.2020 составляет 41 054 146,13 руб., из которых перед МУП «РКС» - 9 014 863,19 руб. Наличие вышеуказанной кредиторской задолженности приводит к негативным последствиям в деятельности ресурсоснабжающих организаций. Организация в границах населенных пунктов Братского района теплоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за выполнением обязанностей по организации отопительного периода и своевременностью оплаты предприятиями жилищно-коммунального комплекса потребляемых энергоресурсов является обязанностью Администрации МО «Братский район». Вместе с тем, в рамках осуществления прокурорского надзора установлено, что данная обязанность Администрацией МО «Братский район» не исполняется надлежащим образом. На территории Братского района возникла угроза невозможности осуществления теплоснабжающими организациями, в том числе МУП «РКС», своих обязанностей по предоставлению коммунальных услуг, осуществлению ремонта объектов коммунального назначения, приобретению топлива на теплоисточники, что может привести к срыву проведения отопительного сезона и подготовки к проведению нового отопительного сезона.

Согласно копии сообщения Администрации Муниципального образования «Братский район» от 01.06.2020 № 1894 (в ответ на представление от 06.05.2020) в результате принятых мер по снижению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района перед предприятиями ЖКХ за оказанные услуги за период с 01.05.2020 по 01.06.2020 произведена оплата предприятиям ЖКХ в сумме 13 431,4 тыс. руб., в том числе МУП «РКС» в сумме 2 434,3 тыс. руб.

В июне 2020 года прокуратурой Братского района Иркутской области установлено, что несмотря на ранее внесенные прокуратурой района меры реагирования, Администрацией МО «Братский район» обязанность по надлежащему финансированию расходных обязательств муниципальных учреждений образования и культуры, учредителем которых является МО «Братский район», до настоящего времени не исполняются, задолженность за поставленные коммунальные услуги и электроэнергию за май 2020 года составляет 44 849 882,01 руб., в том числе перед МУП «РКС» - 10585233,63 руб. 10.06.2020 в адрес мэра Братского района внесено представление.

Согласно копии сообщения Администрации Муниципального образования «Братский район» от 29.06.2020 № 2292 (в ответ на представление от 10.06.2020) в результате принятых мер по снижению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района перед предприятиями ЖКХ за оказанные услуги и ООО «Иркутскэнергосбыт» за потребленную электрическую энергию за период с 02.06.2020 по 26.06.2020 произведена оплата предприятиям в сумме 5 841,9 тыс. руб., в том числе МУП «РКС» в сумме 2 526,2 тыс. руб.

По информации Администрации Муниципального образования «Братский район» от 11.06.2020 № 289 кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.06.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 6414455,88 руб., текущая задолженность – 4170777,75 руб., всего – 10585233,63 руб.

По сообщению Администрации Муниципального образования «Братский район» от 22.06.2020 № 2209 в результате принятых мер по снижению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района перед предприятиями ЖКХ за оказанные коммунальные услуги и ООО «Иркутскэнергосбыт» за потребленную электрическую энергию за период с 25.04.2020 по 19.06.2020 произведена оплата предприятиям в сумме 21 365,1 тыс. руб. На 01.06.2020 кредиторская задолженность бюджетных учреждений Братского района за коммунальные услуги составила 36 721,0 тыс. руб., в том числе перед МУП «РКС» - 10 585,2 тыс. руб.

Согласно информации Администрации Муниципального образования «Братский район» от 16.07.2020 № 2452 кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.07.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 8761199,78 руб., текущая задолженность – 1891481,5 руб., всего – 10652681,28 руб.

27.07.2020 прокуратурой Братского района в адрес мэра Братского района внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому в рамках осуществления надзора в сфере ЖКХ установлено, что общая сумма дебиторской задолженности предприятий сферы ЖКХ за оказанные жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 27.07.2020 составляет более 55 млн. руб. Несмотря на ранее внесенные прокуратурой района меры реагирования, Администрацией МО «Братский район» обязанность по надлежащему финансированию расходных обязательств муниципальных учреждений образования и культуры, учредителем которых является МО «Братский район», до настоящего времени не исполняется. Задолженность за поставленные коммунальные услуги и электроэнергию за июнь 2020 года составляет 44 969 524,76 руб., в том числе перед МУП «РКС» - 10652681,28 руб.

Согласно сообщению Администрации Муниципального образования «Братский район» от 28.08.2020 № 2996 (в ответ на предписание от 27.07.2020) в результате принятых мер по снижению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципального образования «Братский район» перед предприятиями ЖКХ за оказанные коммунальные услуги за период с 01.07.2020 по 14.08.2020 произведена оплата предприятиям ЖКХ в сумме 20 198,0 тыс. руб., в том числе МУП «РКС» в сумме 6 412,6 тыс. руб.

Согласно информации Администрации Муниципального образования «Братский район» от 19.08.2020 № 2873 кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.08.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 7370501,18 руб., текущая задолженность – 45750,68 руб., всего – 7416251,86 руб.

Согласно информации МУП «РКС» № 672 от 27.08.2020 основными причинами задержки выплаты заработной платы является несвоевременная оплата потребителей за потребленные ресурсы. Основными потребителями коммунальных услуг являются бюджетные организации МО «Братский район». Дебиторская задолженность на 27.08.2020 составляет 16678,98 тыс. руб.

Согласно информации Администрации Муниципального образования «Братский район» от 11.09.2020 № 3176 кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.09.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 3149866,89 руб., текущая задолженность – 52677,15 руб., всего – 3202544,04 руб.

Согласно информации Администрации Муниципального образования «Братский район» от 13.10.2020 № 3579 кредиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений МО «Братский район» по состоянию на 01.10.2020 перед МУП «РКС» составляет: просроченная задолженность – 2474154,59 руб., текущая задолженность – 0 руб., всего – 2474154,59 руб.

Копиями реестра платежных поручений оплаты задолженности бюджетных учреждений за коммунальные услуги перед МУП «РКС» на 10.11.2020, платежных поручений № 45458 от 07.10.2020, № 46499 от 09.10.2020, № 46507 от 09.10.2020, № 46508 от 09.10.2020, № 49758 от 23.10.2020, № 49759 от 23.10.2020, № 51397 от 30.10.2020, № 53843 от 10.11.2020, № 53843 от 10.11.2020, № 53848 от 10.11.2020 на общую сумму 2036076,62 руб. подтверждается оплата Администрацией Муниципального образования «Братский район» задолженности бюджетных учреждений за коммунальные услуги перед МУП «РКС».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопросы местного значения организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом на территории сельских поселений закреплены за муниципальным районом.

В соответствии с п. п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 N 28269).

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1).

Пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации.

Согласно п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно сообщению МУП «РКС» от 10.08.2020 подготовка к отопительному сезону 2020-2021 г.г. в муниципальных образованиях, эксплуатируемых МУП «РКС», велась согласно плана мероприятий. В п. Зяба приобретение запасных частей для горелок, ремонт и проверка оборудования и автоматики газовой, ревизия и ремонт вспомогательного котельного оборудования, техническая экспертиза внутреннего газопровода котельной находятся в стадии выполнения. В п. Боровской выполнены ревизия и ремонт котельного оборудования, восстановление и вывод в работу электрокотельной в качестве резерва теплоснабжения. В с. Ключи-Булак в центральной котельной не выполнены замена котла, приобретение и монтаж запорной арматуры (задвижки) и вспомогательного оборудования котельной (электродвигатель, транспортер ленточный, шурующая планка трубопровода, КиП, предохранительные клапаны и т.д.); в школьной котельной не выполнены приобретение и монтаж запорной арматуры (задвижки) и вспомогательного оборудования котельной (электродвигатель, транспортер ленточный, шурующая планка трубопровода, КиП, предохранительные клапаны и т.д.). Подготовка к отопительному периоду в п. Турма, п. Тарма, д. Дубынино не выполнена. В с. ФИО4 в котельной поселения планируется замена блока котла, блок котла куплен и доставлен на котельную с. ФИО4, монтаж блока не выполнен. Также в с. ФИО4 планируется замена труб тепловой сети и водопровода по ул. Молодежной, данная работа не выполнена. В с. ФИО4 подготовка к отопительному периоду выполнена частично, необходима замена котла на котельной больницы, котел куплен и доставлен, монтаж не выполнен; также необходима замена котла на котельной СДК, котел находится в стадии приобретения. В д. Куватка подготовка к отопительному периоду выполнена. Подготовка к ОЗП 2020-2021 г.г. проводится не в полном объеме по причине недостаточного и несвоевременного финансирования мероприятий по подготовке к отопительному сезону. В Администрацию МО «Братский район» была направлена служебная записка о критической ситуации, сложившейся в связи с подготовкой к отопительному сезону 2020-2021 г.г. Договоры с контрагентами, организующими продажу и доставку топлива (угля и дров) для котельных, находятся в стадии заключения. Заключением данных договоров занимается Администрация Братского района. Решение Братского районного суда от 26.12.2019 по делу № 2а-976/2019 об обязании МУП «РКС» в срок до 15.09.2020 устранить нарушения законодательства о теплоснабжении, не исполнено.

11.08.2020 прокуратурой Братского района в адрес директора МУП «РКС» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому по состоянию на 11.08.2020 МУП «РКС» ненадлежащим образом с отставанием от графика выполнения запланированных работ осуществляется подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в эксплуатации МУП «РКС», на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Тарминского и Турманского муниципальных образований к отопительному периоду 2020-2021.

Согласно ответу МУП «РКС» от 10.09.2020 в настоящий момент проводится ремонт и ревизия вспомогательного котельного оборудования на котельной в п. Зяба, п. Боровской, работы будут закончены в ближайшее время; монтаж блока котла на котельной с. ФИО4 не осуществлен, замена участка труб не произведена; замена котла в центральной котельной с. ФИО4 не произведена, котел будет приобретен в рамках электронного аукциона, дата проведения аукциона – 17.09.2020, запорная арматура и вспомогательное оборудование выделены из аварийного запаса Иркутской области, установка планируется в ближайшее время. В период с 03.08.2020 по 27.08.2020 в отношении МУП «РКС» проводилась проверка хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период. По итогам проверки Ростехнадзором выдано предписание № 28/108-Т, в котором предлагается устранить выявленные замечания в количестве 45. В настоящее время МУП «РКС» ведется работа по устранению выявленных нарушений.

11.08.2020 прокуратурой Братского района выдано предостережение в адрес мэра Братского района о недопустимости нарушения сроков подготовки теплоисточников, тепловых, водопроводных сетей, инженерных сетей и прочих объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме, срыва сроков начала отопительного сезона 2020-2021 г.г., нарушения прав граждан – жителей муниципальных образований района на достойную жизнь, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

Согласно сообщениям Администрации Муниципального образования «Братский район» от 12.08.2020 № 2805, от 07.09.2020 № 3117 предприятиями коммунального хозяйства Братского района проводится работа по подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г.г. Выполняются работы по текущему ремонту котлов и котельно-вспомогательного оборудования, косметические работы в зданиях котельных, работы по испытанию тепловых сетей, ревизия запорной арматуры.

Администрацией Муниципального образования «Братский район» в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области направлялись заявки на предоставление субсидии из областного бюджета на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в предоставлении которой было отказано, что подтверждается копиями сопроводительных писем от 17.06.2020, решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии.

27.08.2020 прокуратурой Братского района выдано предостережение в адрес врио мэра Братского района о недопустимости нарушения сроков подготовки теплоисточников, тепловых, водопроводных сетей, инженерных сетей и прочих объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме, срыва сроков начала отопительного сезона 2020-2021 г.г., нарушения прав граждан – жителей муниципальных образований района на достойную жизнь, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

28.08.2020 прокуратурой Братского района внесено представление в адрес врио мэра Братского района в связи с отсутствием у МУП «РКС» директора, ненадлежащей подготовкой МУП «РКС» к отопительному сезону, а также упущениями, допущенными при подготовке заявок в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области для участия в мероприятиях программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2017-2021 годы».

Согласно копии акта проверки Енисейским управлением Ростехнадзора № 28/108/361-2230/2020 от 27.08.2020 в период с 03.08.2020 по 27.08.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «РКС» по проверке хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., в ходе которой установлены нарушения и выдано предписание № 28/108-Т от 27.08.2020 об их устранении в установленные сроки. Предписание содержит 45 пунктов нарушений.

Постановлением Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № 28/90юл/2230 от 27.08.2020 МУП «РКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили нарушения требований Правил пользования топливом и энергией, Правил устройств эксплуатации топливно- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортирования энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в количестве 45, выявленные при проведении внеплановой проверки хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2020-2021 годов МУП «РКС» в период с 03.08.2020 по 27.08.2020.

Выявленные нарушения также подтверждаются сообщением Енисейского управления Ростехнадзора от 02.09.2020 № 362-10818 о результатах проверки хода подготовки к ОЗП 2020-2021 годов МУП «РКС».

Постановлением мэра Братского района № 645 от 14.09.2020 установлен отопительный период для многоквартирных и жилых домов в сельских поселениях Братского района с 17.09.2020.

По сообщению и.о. главы Турманского сельского поселения № 461 от 11.09.2020 на территории Турманского сельского поселения расположено четыре электрокотельных и одна угольная котельная. Указанные электрокотельные полностью готовы к началу отопительного сезона 2020-2021 годов. Угольная котельная в целом готова к началу отопительного периода, но запас угля в наличии 8 тонн.

По информации главы Калтукского муниципального образования от 14.09.2020 центральная котельная к запуску готова, запас угля 7 тонн; детский сад «Светлячок» - 1 котел к запуску готов, второй котел в стадии ремонта, запас угля 10 тонн; больница – дровяной котел готов, угольный котел в ремонте, запас дров есть; КДЦ – угольно-дровяной котел к запуску готов, но нет аварийного котла, запас угля 300 кг; школа – котлы готовы, запас угля 1 тонна.

По сообщению главы Тарминского муниципального образования от 11.09.2020 № 772а на территории Тарминского сельского поселения расположена одна котельная, которая в целом готова к отопительному сезону. Есть небольшие недоделки, которые будут ликвидированы в процессе эксплуатации, необходима замена подпитывающего насоса, ремонт срубов тепловых колодцев, поставка недостающего угля. Запас угля составляет 6 тонн. Ожидается поставка около 40 тонн.

По информации главы Ключи-Булакского муниципального образования от 11.09.2020 № 311 для подготовки к зиме требуется провести следующие мероприятия: центральная котельная – отводка грунтовых вод, в аварийном состоянии находятся транспортеры золоудаления и подачи угля, запорная арматура нуждается в замене, в аварийном состоянии дымоотводная труба, требуется капитальный ремонт водонапорной башни (замена емкости); школьная котельная – требуется капитальный ремонт водонапорной башни, ремонт циклона и дымоотводной трубы, замена запорной арматуры. Запас угля отсутствует.

По сообщению Администрации Муниципального образования «Братский район» от 01.10.2020 № 3422 подготовка к зиме объектов теплоснабжения, обслуживаемых МУП «РКС», в 2020 году производится с отставанием. На сегодняшний день не закончены ремонтные работы в центральной котельной с. Ключи-Булак, в котельной КДЦ с. ФИО4. 17.09.2020 прошел аукцион на поставку котла водогрейного для центральной котельной в с. Ключи-Булак. Заключен договор на приобретение и монтаж водогрейного котла для котельной КДЦ с. ФИО4. Завершение работ по установке котлов – 20.10.2020. На сегодняшний день указанные котельные работают без резервных котлов. В центральной котельной с. ФИО4 произошла непредвиденная задержка с поставкой цепи шлакозолоудаления. Поставка цепи планируется до 10.10.2020. Остро стоит вопрос о необходимости замены котлов в автономной электрокотельной школы с. Кузнецовка. Корпуса электрокотлов полностью изношены, требуют замены.

Согласно протоколу заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МО «Братский район» № 5 от 14.09.2020 повестка дня – подготовка объектов коммунального хозяйства МО «Братский район» к отопительному зимнему периоду 2020-2021 г.г. В ходе заседания отмечено, что к отопительному сезону подготовлено: 40 теплоисточников, что составляет 70 %; 65,3 км. сетей теплоснабжения, что составляет 92,4 %; 89,4 км. сетей водоснабжения, что составляет 92,1%; 51,63 км. сетей водоотведения, что составляет 88 %. В ходе подготовки объектов коммунальной инфраструктуры Братского района к отопительному сезону 2020-2021 г.г. установлено, что необходимые мероприятия подготовки осуществляются МУП «РКС» с отставанием от графика. Не проведен ремонт и ревизия вспомогательного котельного оборудования на котельной в п. Зяба, в п. Боровской, не осуществлен монтаж блока котла на котельной с. ФИО4, не осуществлена замена участка труб по ул. Молодежной с. ФИО4, не осуществлена замена котла на центральной котельной в с. Ключи-Булак, а также не произведена замена запорной арматуры и вспомогательного оборудования на центральной котельной и на школьной котельной в с. Ключи-Булак, отсутствует достаточный объем твердого ископаемого топлива для котельных в размере 2000 тонн. По итогам заседания решено рекомендовать директору МУП «РКС» в связи с угрозой срыва отопительного сезона заключить договоры на поставку и транспортировку угля в срок до 16.09.2020, оформить электронно-цифровую подпись до 15.10.2020, подготовить конкурсную документацию для проведения торгов на уголь и его транспортировку до 25.10.2020, предоставить председателю КЧС и ОПБ Братского района план мероприятий по подготовке объектов МУП «РКС» к отопительному сезону 2020-2021 г.г. и обеспечить выполнение его мероприятий до 16.09.2020.

По сообщению МУП «РКС» № 755 от 09.10.2020 по состоянию на 01.10.2020 дебиторская задолженность бюджетных потребителей – 4284,0 тыс. руб., общая дебиторская задолженность – 15171,7 тыс. руб.

Согласно информации МУП «РКС» от 13.10.2020 (в ответ на представление от 11.08.2020) ремонт и ревизия вспомогательного котельного оборудования на котельной в п. Зяба и в п. Боровской произведены, работы завершены в сентябре 2020 года. Монтаж блока котла на котельной с. ФИО4 не осуществлен, планируется до 27.10.2020. Замена участка труб по ул. Молодежной в с. ФИО4 произведена в сентябре 2020 года. Замена котла в котельной СДК с. ФИО4 не произведена, котел будет установлен до 30.10.2020 силами подрядной организации. Замена запорной арматуры и вспомогательного оборудования на центральной и школьной котельных с. Ключи-Булак произведена. 12.10.2020 на котельную с. Ключи-Булак доставлен котел, у котла отсутствует опорный подшипник на редукторе топки, выставлена претензия поставщику. В период с 03.08.2020 по 27.08.2020 в отношении МУП «РКС» проводилась проверка хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период, по итогам которой Ростехнадзором выдано предписание об устранении выявленных замечаний в количестве 45. С 06.10.2020 по 14.10.2020 проводилась повторная проверка Ростехнадзора по выполнению предписания, из 45 замечаний устранено 20, устранено (выполнен) частично 13, не выполнено 12.

Копиями служебной записки заместителя директора МУП «РКС» в адрес директора МУП «РКС» о сложившейся критической ситуации по подготовке к отопительному сезону, копия которой была направлена в Администрацию МО «Братский район», служебных записок руководителей структурных подразделений, перечней мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2020-2021 г.г. по МУП «РКС», подтверждается, что Администрация МО «Братский район» была проинформирована МУП «РКС» о сложившейся ситуации по подготовке к отопительному сезону и перечне необходимых мероприятий.

Определением судьи Арбитражного суда Иркутской области от 12.10.2020 принято заявление ФНС России о признании МУП «РКС» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание по проверке обоснованности указанного заявления.

Согласно сообщениям Комитета по управлению коммунальным хозяйством Администрации Муниципального образования «Братский район» о выполнении замечаний Ростехнадзора от 06.11.2020 № 362, от 11.11.2020 № 373 Администрацией МО «Братский район» осуществляется ежедневный контроль за наличием топлива на источниках теплоснабжения, выполнением ремонтных работ в котельных, обслуживаемых МУП «РКС». В котельной КДЦ с. ФИО4 проведен монтаж резервного водогрейного котла, в настоящее время котел введен в работу, завершаются комплексные испытания. Не закончены работы по ремонту оборудования в центральной котельной с. Ключи-Булак, котельной с. ФИО4, ремонту кровли в котельной п. Боровской. Водогрейный котел для центральной котельной с. Ключи-Булак доставлен 12.10.2020, срок завершения работ по монтажу – до 15.11.2020. В котельной с. ФИО4 вышла из строя цепь шлакозолоудаления. Поставщиком нарушены сроки поставки цепи и комплектующих, проводится претензионная работа. Поставка и монтаж цепи планируется до 15.11.2020. В котельной с. ФИО4 идет подготовка к проведению работ по замене блока резервного котла. Новый блок котла приобретен и доставлен, монтаж будет произведен до 15.11.2020. Не получены акты готовности на котельные с. Ключи-Булак (2 ед.), котельную с. ФИО4, д. Дубынино, п. Боровской, вследствие чего МО «Братский район» не получило акт готовности к отопительному периоду (получен акт о неготовности № 205/РП-361-3099-о/2020 от 30.10.2020). 

Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями информации о получении актов готовности котельных МО «Братский район», акта проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 годов № 205\РП-361-3099-о/2020 от 30.10.2020, согласно которому МО «Братский район» не готово к отопительному периоду 2020-2021 годов по причине невыполнения п. 4 п. 18 «Правил оценки готовности к отопительному периоду» в части невыполнения теплоснабжающей организацией МУП «РКС» ранее выданного предписания № 28/108-Т от 27.08.2020 (25 пунктов).

Согласно копиям актов проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов от 20.10.2020, 27.10.2020, 28.10.2020, 30.10.2020 МУП «РКС» имеет право на получение актов готовности газовой котельной п. Зяба, котельной д. Куватка, котельных Турманского сельского поселения в количестве 4 единиц, котельной п. Тарма к работе в ОЗП 2020-2021 г.г.

Согласно копии акта от 05.11.2020 в результате проверки и осмотра котельной КДЦ п. ФИО4 комиссия постановила основное и вспомогательное оборудование, прошедшее комплексное опробование, считать готовым к эксплуатации.

Заявлением от 06.11.2020 в адрес заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Администрация Муниципального образования «Братский район» просит провести повторную проверку готовности МО «Братский район» к отопительному периоду 2020-2021 г.г. до 15.11.2020.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд пришел к выводу, что организация в границах сельских поселений Братского района водоснабжения населения, теплоснабжения населения, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, организация снабжения населения топливом, а также финансирование муниципальных казенных учреждений за потребленные коммунальные услуги является обязанностью Администрации Муниципального образования «Братский район».

Вместе с тем, судом установлено, что подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в эксплуатации МУП «РКС», на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Тарминского и Турманского муниципальных образований к отопительному периоду 2020-2021 г.г. осуществляется ненадлежащим образом с отставанием от графика выполнения запланированных работ, не сформирован нормативный запас топлива.

Прокуратурой Братского района неоднократно вносились представления в адрес мэра Братского района, МУП «РКС» о необходимости устранения нарушений закона, а также предостережения в адрес мэра Братского района о недопустимости нарушения сроков подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме, срыва сроков начала отопительного сезона 2020-2021 г.г.

Енисейским управлением Ростехнадзора в период с 03.08.2020 по 27.08.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «РКС» по проверке хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. В ходе проверки установлены нарушения в количестве 45, которые зафиксированы в акте проверки № 28/108/361-2230/2020 от 27.08.2020, МУП «РКС» выдано предписание № 28/108-Т об их устранении.

Постановлением Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора № 28/90юл/2230 от 27.08.2020 МУП «РКС» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Актом проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 годов № 205/РП-361-3099-о/2020 от 30.10.2020, составленным комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Ростехнадзора, установлено, что Муниципальное образование «Братский район» не готово к отопительному периоду 2020-2021 годов, 25 пунктов предписания не выполнены.

На дату вынесения решения судом предписание Енисейского управления Ростехнадзора № 28/108-Т от 27.08.2020 МУП «РКС» в полном объеме не исполнено, Администрацией Муниципального образования «Братский район» акт готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов не получен.

Более того, в материалы дела представлены акты проверки от 20.10.2020, 27.10.2020, 28.10.2020, 30.10.2020, из которых следует, что газовая котельная п. Зяба, котельная д. Куватка, котельные Турманского сельского поселения в количестве 4 единиц, котельная п. Тарма готовы к работе в ОЗП 2020-2021 г.г., вместе с те, доказательств формирования нормативного и эксплуатационного запаса топлива для обеспечения на территории указанных сельских поселений бесперебойного оказания услуг по теплоснабжению в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Братского района требования о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившегося в ненадлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области и возложении обязанности на Администрацию Муниципального образования «Братский район» устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующей на основании доверенности, о том, что администрация не бездействовала, принимала меры по организации теплоснабжения, на вывод суда об обоснованности исковых требований не влияют, поскольку акт готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов административным ответчиком не получен, в материалы дела не представлен.

Также судом установлено, что финансирование муниципальных учреждений МКОУ «Боровская СОШ», МКОУ «Бурнинская НОШ», МКОУ «Зябинская СОШ», МКОУ «Калтукская СОШ», МКОУ «Ключи-Булакская СОШ», МКОУ «Кобляковская СОШ», МКОУ «Куватская СОШ», МКОУ «Кумейская ООШ», МКОУ «Леоновская ООШ», МКОУ «Сахаровская НОШ», МКОУ «Тарминская СОШ», МКОУ «Турманская СОШ», МКДОУ детский сад «Жарок» (д. Кумейка), МКДОУ детский сад «Колосок» (с. ФИО4), МКДОУ детский сад «Малинка» (п. Тарма), МКДОУ «Одуванчик» (п. Турма), МКДОУ детский сад «Ручеек» (д. Куватка), МКДОУ детский сад «Светлячок» (с. ФИО4), МКДОУ «Солнышко» (с. Ключи-Булак) за потребленные коммунальные услуги перед МУП «РКС» осуществлялось ненадлежащим образом, несвоевременно и в недостаточном объеме. 

Ненадлежащее исполнение Администрацией Муниципального образования «Братский район» своей обязанности по финансированию муниципальных казенных учреждений влечет отсутствие собственных денежных средств в МУП «РКС», что приводит к образованию задолженности по заработной плате перед работниками предприятия, а также задолженности по уплате налогов и сборов, вследствие чего возникает риск приостановления операций по банковским счетам, и может привести к невозможности осуществления МУП «РКС» своих обязанностей по предоставлению коммунальных услуг, осуществлению ремонта объектов коммунального назначения, приобретению топлива на теплоисточники.

Указанные обстоятельства могут повлечь наступление негативных последствий для муниципальных учреждений и потребителей коммунальных услуг в целом в виде ограничений поставки коммунальных ресурсов.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующей на основании доверенности, о том, что администрация принимала меры по снижению кредиторской задолженности бюджетных учреждений Братского района за коммунальные услуги перед МУП «РКС» и в настоящее время задолженность отсутствует, суд не принимает во внимание, поскольку оплата задолженности муниципальных учреждений производилась Администрацией Муниципального образования «Братский район» после внесения прокуратурой Братского района представлений в адрес мэра Братского района. На момент подачи административного искового заявления в суд задолженность указанных муниципальных учреждений за потребленные коммунальные услуги перед МУП «РКС» составляла 2 036 076,62 руб., которая была погашена Администрацией Муниципального образования «Братский район» уже после обращения прокурора в суд.

Кроме того, суд принимает во внимание, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе составлять и рассматривать проект бюджета муниципального района, утверждать и исполнять бюджет муниципального района, осуществлять контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие в бюджете Муниципального образования «Братский район» достаточных денежных средств на финансирование муниципальных казенных учреждений за потребленные коммунальные услуги и на организацию теплоснабжения не освобождает Администрацию Муниципального образования «Братский район» от решения вопросов местного значения, относящихся к их компетенции, и принятия своевременных мер по исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Братского района о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившегося в ненадлежащем финансировании муниципальных казенных учреждений Братского района перед МУП «РКС» за потребленные коммунальные услуги на общую сумму 2 036 076,62 руб., подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РРФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Таким образом, при наличии просьбы административного истца, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным обратить к немедленному исполнению решение суда, поскольку на момент рассмотрения дела отопительный сезон начался, при этом ненадлежащая организация теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории рассматриваемых сельских поселений может привести к срыву проведения отопительного сезона и возникновению аварийных ситуаций, связанных со сбоями в работе котельных в период отопительного сезона, что создаст угрозу нарушения конституционного права граждан на достойную жизнь, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в ненадлежащем финансировании муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Братского района: Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бурнинская начальная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зябинская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Калтукская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ключи-Булакская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кобляковская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Куватская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Леоновская основная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сахаровская начальная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тарминская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Турманская средняя общеобразовательная школа»; муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений Братского района: Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Жарок» д. Кумейка, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Колосок» с. ФИО4, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Малинка» п. Тарма, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Одуванчик» п. Турма, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Ручеек» д. Куватка, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Светлячок» с. ФИО4, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» с. Ключи-Булак перед ресурсоснабжающей организацией Муниципальное унитарное предприятие «Районные коммунальные системы» за потребленные коммунальные услуги на общую сумму 2 036 076,62 руб.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения - 23.11.2020.