Дело № 2-248/2023

УИД 59RS0020-01-2023-000323-05

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Ильинский Пермского края 14 августа 2023 года 

Ильинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Шляпиной Т.П., с участием прокурора Соболева Н.Ю., представителя ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2023 по иску прокурора Ильинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, ФИО2, о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, взыскании денежных средств, прекращении права собственности, внесении соответствующих сведений в ЕГРН,

установил:

Прокурор Ильинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, ФИО2 о:

признании недействительным договора № купли-продажи земельного участка от 24.11.2022, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО2;

применении последствий недействительности ничтожной сделки (договора № купли-продажи земельного участка от 24.11.2022, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО2);

взыскании с Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования Ильинский городской округ в пользу ФИО2, уплаченной в местный бюджет, за приобретенный земельный участок денежной суммы в размере 7 272,30 руб.;

прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №;

внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы следующими доводами. Прокуратурой Ильинского района в рамках контроля исполнения требований актов прокурорского реагирования проведен анализ исполнения земельного законодательства в Управлении земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (далее - Управление), в ходе которого выявлены неустраненные нарушения указанного законодательства, связанные с порядком и условиями предоставления отдельных земельных участков. 

Так, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». 

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (т.е. 5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). 

Соответствующий закон Пермского края не принят и не применяется. 

Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 04.07.2022 № 27-П разъяснен конституционно-правовой смысл пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», который является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. 

Согласно указанному Постановлению Конституционного Суда РФ, свобода экономической деятельности, как и право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности гарантируются статьями 8 (часть 1) и 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Кроме того, согласно ее статье 36 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» определяет личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и предусматривает, что ведется оно гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение такого хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения такого хозяйства (пункты 1 и 2 статьи 2). Указывая, что сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих такое хозяйство, этот Федеральный закон уточняет, что и ее реализация не относится к предпринимательской деятельности (пункты 3 и 4 статьи 2). 

Развивая принципы земельного законодательства, Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» определяет максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливая его равным 0,5 га (пункт 5 статьи 4). Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности (Определение от 28 января 2021 года № 124-О). 

В нарушение указанных требований законодательства Управлением необоснованно 24.11.2022 заключен договор № купли-продажи земельного участка без проведения торгов с ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 7 000 кв. м. за счет земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Договор № купли-продажи земельного участка от 24.11.2022 зарегистрирован в установленном законом порядке 01.12.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Таким образом, указанный договор купли-продажи земельного участка заключен Управлением с превышением максимального размера общей площади предоставляемых земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 0,5 га (т.е. 5 000 кв. м).

Управлением не делались запросы в ЕГРН о наличии у ФИО2 на праве собственности или ином праве земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

В то же время, согласно сведениям ЕГРН, на момент предоставления в собственность спорного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в собственности ФИО2 находились следующие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляла 8 437 кв. м:

кадастровый №; Местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; Площадь, м 2: 2643; Виды разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства; Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность, № ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый №; Местоположение: 

<

адрес>; Площадь, м2: 1300 +/- 13; Виды разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства; Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый №; Местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; Площадь, м2: 2394; Виды разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства; Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый №; Адрес: 

<

адрес>; Площадь, м2: 2100; Виды разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства; Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Кроме того, в силу требований ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (ч. 3 ст. 166 ГК РФ).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (ч. 4 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Соответственно договор № купли-продажи земельного участка от 24.11.2022, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО2, должен быть признан недействительным, а также необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок возвратить в муниципальную собственность, а ФИО2 возвратить цену, уплаченную в местный бюджет, за предоставленный земельный участок.

Оспариваемым договором нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурсных процедур.

Ранее прокуратурой Ильинского района по указанным фактам нарушений земельного законодательства 10.02.2023 в адрес Управления вносилось представление, кроме того, 13.02.2023 в отношении должностного лица Управления возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем Управлением не принято надлежащих мер к устранению нарушений, право собственности ФИО2 на спорный земельный участок не прекращено, договор купли-продажи не расторгнут.

Прокурор Соболев Н.Ю. в судебном заседании заявил об отказе от требования о взыскании с Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования Ильинский городской округ в пользу ФИО2, уплаченной в местный бюджет денежной суммы, за приобретенный земельный участок в размере 7 272,30 руб., в связи с добровольным исполнением ответчиками требований прокурора до вынесения решения. 

В оставшейся части прокурор на иске настаивал по доводам искового заявления. 

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа Конина Н.В. и ответчик ФИО2, судебном заседании признали иск полностью и согласились с прекращением производства по делу в части отказа прокурора от требования о взыскании в пользу ФИО2 денежных средств.

В соответствие со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ одним из оснований прекращения производства по делу является отказ истца от иска при условии принятия отказа судом.

В соответствие с ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, отказ от иска в части исковых требований к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа о взыскании за счет средств бюджета муниципального образования Ильинский городской округ в пользу ФИО2, уплаченной в местный бюджет, за приобретенный земельный участок суммы в размере 7 272,30 руб., заявленный прокурором, участвующим в деле, следует принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Производство по делу подлежит прекращению в соответствующей части. Прокурору разъяснены правовые последствия отказа от иска.

Согласно части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО1 и ответчиком ФИО2, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявление представителя ответчика ФИО1 и ответчика ФИО2 о признании иска принимается судом, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в оставшейся части объема исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять отказ прокурора Ильинского района Пермского края, в лице прокурора участвующего в деле, от иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, от иска к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (ИНН 

<

***>), ФИО2 (паспорт гражданина РФ №) от требования о взыскании с Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования Ильинский городской округ в пользу ФИО2, уплаченной в местный бюджет, за приобретенный земельный участок денежной суммы в размере 7 272,30 руб.

Производство по гражданскому делу в указанной части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В оставшейся части иск прокурора Ильинского района удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка от 24.11.2022, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (ИНН 

<

***>) и ФИО2 (паспорт гражданина РФ №). 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, договора № купли-продажи земельного участка от 24.11.2022, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО2.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца.

Председательствующий Троцко Д.Н.