Дело № 2-1-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Майна 6 июля 2017 года 

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Глухов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление ****** заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2017 года, которым 

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, представитель Министерства ФИО1, обжаловала его в суд. 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, в также наличия либо отсутствия вины должника. Начальник МОСП не дал оценку доводам представителя Министерства, ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. 

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 9 июня 2016 года в адрес судебного пристава направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проводить аукцион в электронной форме, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

После проведения торгов в 2014 году были заключены государственный контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение». Срок сдачи объектов в 2015 году. 

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и С.Е.В.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2015-2016 годах не объявлялись. 

Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. (09.02.2015, 21.05.2015, 17.06.2015, 05.10.2015, 16.02.2016, 05.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. В течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Кроме того в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» С.Е.В. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 рублей с приложением соответствующих документов. 

Просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2017 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству ***-ИП.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 ноября 2014 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить С.Е.В. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в границах р.п. Майна Майнского района Ульяновской области. Решение вступило в законную силу 17 февраля 2015 года.

На основании исполнительного листа *** от 05 марта 2015 года, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска, 25 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 16 апреля 2015 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований.

В последующем решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 18 июня 2015 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора было освобождено. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 09 февраля 2017 года решение суда не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 09 февраля 2017 года Министерству установлен новый срок для исполнения требований до 15 мая 2017 года.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено (акт совершения исполнительных действий от 16 мая 2017 года), в связи с чем 31 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ****** заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд признает законным постановление должностного лица о привлечении Министерства к административной ответственности.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Следует также иметь в виду, что статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Решение суда не исполнено до настоящего времени. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № *** защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ***-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 08 июня 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, защищающей интересы Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Глухов