Дело № 3а-34/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 12 мая 2021 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва_ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 ноября 2018 года исковое заявление ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворено. Суд обязал Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ей на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 25 декабря 2018 года решение суда вступило в законную силу. 17 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет более 2 лет. Судебными приставами-исполнителями не принимается комплекс мер, необходимый для своевременного полного и правильного исполнения исполнительного документа. Срок исполнения судебного решения является чрезмерно неразумным, не отвечающим основам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, существенно ущемляющим её права. В целях устранения нарушенных прав на обеспечение жилым помещением, обусловленное длительным неисполнением решения суда, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, не соглашаясь с административными исковыми требованиями, просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. При этом пояснила, что в настоящее время она испытывает трудное материальное положение в связи с тем, что не может найти работу, ей приходится снимать в аренду жилье, у нее нет родных, помочь ей некому.

Представители Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного соответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, ссылаясь на доводы возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 25 декабря 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированное благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим условиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ** 

17 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г. ** Республики Тыва, площадью не ниже 12,5 кв.м., установленный законом нормы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

22 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 ноября 2018 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 25 декабря 2018 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 25 июня 2019 года. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что приисчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо содня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (17 июня 2019 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (17 марта 2021 года), составила 1 год 9 месяцев.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

Соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, исполнительное производство № ** возбуждено 17 июня 2019 года. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

22 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва заявление судебного пристава-исполнителя о замене сторон исполнительного производства удовлетворено, произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

12 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. 

10 января 2020 года за неисполнение требований исполнительного документа в срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником 13 января 2020 года.

10 января 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2020 года. Постановление должником получено 13 января 2020 года.

20 января 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

14 февраля 2020 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва исковое заявление должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено. 

10 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года. Постановление должником получено 13 июля 2020 года. 

11 июля 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

11 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование исполнить решение суда в срок до 10 августа 2020 года. Должником получено 13 июля 2020 года. 

31 июля 2020 года и.о. министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва У. в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставить жилое помещение ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

11 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Уведомление получено Министерством 12 августа 2020 года. 

24 августа 2020 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

30 октября 2020 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва постановление судебного пристава-исполнителя от 24 августа 2020 года изменено, штраф в размере 10 000 рублей заменен на предупреждение. 

26 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование исполнить решение суда в срок до 17 декабря 2020 года. Должником получено 1 декабря 2020 года. 

15 декабря 2020 года первым заместителем министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва У. в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставить жилое помещение ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва. Просит приостановить исполнение требования.

8 декабря 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда. Должником получено 9 декабря 2020 года.

9 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование исполнить решение суда в срок до 25 декабря 2020 года. Должником получено 9 декабря 2020 года. 

В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва М. от 2 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано ** тыс. рублей: ** 

15 января 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Уведомление получено Министерством 18 января 2021 года. 

9 февраля 2021 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что до конца 2020 года планируется построить (приобрести) 614 жилых помещения. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, а также его правопреемника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Кроме этого, из материалов исполнительного производства видно, что судебным приставом-исполнителем принимается необходимый комплекс мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного производства, в связи с чем довод искового заявления в этой части является необоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта – 1 год 9 месяцев, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является **, включен в список ** на получение жилья на территории г. ** Республики Тыва, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 11 марта 2021 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №** 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 17 мая 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак