УИД 50RS0№-17

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 марта 2026 года

<

адрес>

дело №

Красногорский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению 

<

адрес> «Мосавтодор», 3-е лицо: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес>, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Одинцовский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности, транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что объект транспортной инфраструктуры - автомобильный мост через ж/д правового км 33.001 а/д 

<

адрес> относится к 1 категории опасности объекта и находится в введении ГБУ МО «Мосавтодор».

В нарушение требований закона указанный объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не обеспечен ведением аудио- и видеозаписей в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, пункты управления обеспечением транспортной безопасности не созданы, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес И.о. генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждением ДД.ММ.ГГГГ сообщено о проведении на ОТИ внешних визуальных осмотров, указанные в представлении нарушения оставлены без удовлетворения.

По результатам повторного осмотра ОТИ, проведенного прокуратурой в 3 квартале 2025 года, установлено, что до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены.

При таких обстоятельствах Одинцовский прокурор обратился в суд, просит признать незаконным бездействие ГБУ МО «Мосавтодор» по невыполнению требований антитеррористической защищенности, транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Просит обязать ГБУ МО «Мосавтодор» оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечить ведение аудио- и видеозаписей в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лип, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Одинцовского городского прокурора по доверенности прокурор ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому указанный в иске объект не оборудован инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и подразделение транспортной безопасности для их защиты не привлечено по причине отсутствия финансирования. ГБУ МО «Мосавтодор» выполняет работы, предусмотренные государственным заданием в рамках соглашения №МТДИ/ГЗ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, затраты на обеспечение объектов транспортной безопасности в котором отсутствуют. ГБУ МО «Мосавтодор» является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес>, в связи с чем, ответчиком направлено в адрес Министерства шесть запросов о выделении средств на выполнение полного комплекса мероприятий по проведению ОТИ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации. В ответном письме Министерства сообщено, что финансирование мероприятий по оснащению ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено с 2026 года, в связи с чем в настоящее время их реализация не представляется возможной. В целях обеспечения безопасности за счет собственных средств и своими силами ответчиком в декабре 2024 года установлены на указанных объектах защитные ограждения устоев, а также информационные щиты.

В дополнительном отзыве ответчик указал, что на спорном объекте в настоящее время выполнены следующие виды работ: работы по устройству инженерных ограждений и информационных щитов; организован внешний визуальный осмотр зон транспортной безопасности критических элементов и границ объектов транспортной инфраструктуры, наплавных мостов, паромов и катеров силами обслуживающего персонала на предмет выявления бесхозных предметов, посторонних лиц, совершения или подготовки к совершению акта незаконного вмешательства; сотрудниками транспортной безопасности на постоянной проводится видео контроль с помощью камер; ответчиком заключен контракт с ООО «ПРОЛАЙН» для подготовки проектной документации по оборудованию объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении ответчика, системами интеллектуального видеонаблюдения. Указал, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что даже несмотря на отсутствие финансирования, ответчиком проводится работа, направленная на оборудование объектов транспортной инфраструктуры системами интеллектуального видеонаблюдения.

Представители ответчика дополнительно пояснили суду, что работы ответчиком проводятся, но до конца они не выполнены. Работы запланированы на 2026 год, фактически будут окончены примерно в начале 2027 года. Уже проведена часть работ, на мостах вывешены объявления, установлено оборудование защиты, направлены письма.

3-е лицо Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес> в суд не явилось, извещалось судом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица, поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции в силу положений ст.165.1 ГК РФ несет адресат.

Ознакомившись с доводами сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

На основании п.1 указанных выше Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Согласно п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся (пп.14);

- создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги (пп.23);

- обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта (пп.25).

В соответствии с пп.1 п.8 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

- документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности, транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что объект транспортной инфраструктуры - автомобильный мост через ж/д правового км 33.001 а/д 

<

адрес> относится к 1 категории опасности объекта и находится в введении ГБУ МО «Мосавтодор».

В нарушение требований закона указанный объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не обеспечен ведением аудио- и видеозаписей в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, пункты управления обеспечением транспортной безопасности не созданы, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес И.о. генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждением ДД.ММ.ГГГГ сообщено о проведении на ОТИ внешних визуальных осмотров, указанные в представлении нарушения оставлены без удовлетворения.

По результатам повторного осмотра ОТИ, проведенного прокуратурой в 3 квартале 2025 года, установлено, что до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не отрицалось, что указанный в иске объект не оборудован инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и подразделение транспортной безопасности для их защиты не привлечено, в связи с отсутствием финансирования.

Из объяснений ответчика следует, что проведение работ запланировано на 2026 год, фактически планируются быть оконченными примерно в начале 2027 года. К настоящему времени на мостах вывешены объявления, установлено оборудование защиты, направлены письма.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что в настоящее время работы ответчиком проводятся, однако, суд считает, что ссылка ответчика на отсутствие достаточного финансирования не освобождает ГБУ МО «Мосавтодор» от обязанности исполнить требования закона и устранить выявленные нарушения в полном объеме.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а потому в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований не может быть отказано. Незаконным следует признать бездействие ГБУ МО «Мосавтодор» по невыполнению требований антитеррористической защищенности, транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 1 категории опасности автомобильного моста через железную дорогу правового км 33.001 автомобильной дороги 

<

адрес>, на ГБУ МО «Мосавтодор» следует возложить в судебном порядке обязанность устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор» по невыполнению требований антитеррористической защищенности, транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 1 категории опасности автомобильного моста через железную дорогу правового км 33.001 автомобильной дороги 

<

адрес>.

Обязать Государственное бюджетное учреждение 

<

адрес> «Мосавтодор» оснастить объект транспортной инфраструктуры 1 категории опасности - автомобильный мост через железную дорогу правового км 33.001 автомобильной дороги 

<

адрес> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечить ведение аудио- и видеозаписей в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лип, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Зотова