Дело № 2а-223/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 августа 2019 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Стольниковой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Тарасовой О.В., доверенность от 29.07.2019, удостоверение адвоката,

представителя административного ответчика администрации города Кизела ФИО2, доверенность от 13.03.2019, паспорт,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Кизела о признании бездействия по непринятию решения об изъятии жилого помещения и земельного участка незаконным, об обязании принять решение по изъятию жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кизела о признании бездействия администрации города Кизела по непринятию решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для муниципальных нужд незаконным и обязании принять решение по изъятию жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: 

<

адрес> целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ.

Представитель административного истца Тарасова О.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования и письменные доводы, в их обоснование, поддержала в полном объеме. 

Представитель администрации ФИО2 возражал против административных исковых требований по доводам письменного отзыва. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие. 

В порядке ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему. 

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. 

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ). 

Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренной частями 1-3 и 5-9 настоящей статьи.

Таким образом, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из содержания положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения - квартира (общая площадь 

<

...> кв.м), расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 12).

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Кизеловского городского поселения №180 от 08.07.2016 проведено обследование многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>. Составлен акт обследования многоквартирного дома №3-1 от 13.07.2016 (л.д. 14).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №3-1 от 13.07.2016, межведомственная комиссия приняла заключение о признании многоквартирного 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу по основаниям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 г. (л.д. 15).

Указанное заключение было принято межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления в порядке, установленном в разделе IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, в пределах своей компетенции и никем оспорено не было. 

Таким образом, жилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. 

Администрацией 26.10.2016 ФИО1, как собственнику жилого помещения, предъявлено требование о сносе многоквартирного дома в срок до 25.04.2017 со ссылкой на ч. 10. ст. 32 ЖК РФ (л.д. 23). В установленный срок снос жилого № по 

<

адрес> в 

<

адрес> собственники не осуществили. 

Из материалов административного дела следует, что административный истец и представитель неоднократно обращались с заявлениями в администрацию по поводу вопроса расселения указанного дома (л.д. 17, 19, 24, 26, 27). На письменные заявления, в том числе, направлен ответ от 21.03.2019, что в настоящее время ведут работы для включения дома в федеральную программу по переселению в рамках национального проекта по ликвидации аварийного жилищного фонда. С момента поступления информации, жители МКД по 

<

адрес> будут уведомлены посредством размещения объявлений на подъездах, а также в СМИ (л.д. 18). Из ответа от 30.04.2019 на заявление следует, что Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе, в случае признания на таком земельном участке МКД аварийным и подлежащим сносу, определен гл. VII.1 Земельного кодекса РФ (ст. ст. 56.2-56.12. На основании ст. 56.5 ЗК РФ, в целях подготовки решения об изъятии земельного участка, на котором расположен МКД в 

<

адрес>, администрацией направлен запрос в МБУ «Кадастровая палата» о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, планируемый для изъятия, состоянии его на кадастровом учете, о межевании (л.д. 30).

В материалы дела стороной административного ответчика представлены копии документов: постановление администрации города Кизела №361 от 30.05.2019 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ «Город Кизел» на 2020-2021 годы; муниципальная адресная программа – дом по 

<

адрес>од реализации 2021; постановление Правительства Пермского края №227-п от 29.03.2019 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края от 2019-2025 годы»; региональная адресная программа.

В приложении №2 адресной программы установлен перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации Программы в 2019 - 2025. Под №901 в данном приложении указан вышеназванный многоквартирный дом.

Между тем, то обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая административному истцу квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения прав собственников жилых помещений, проживающих в таких домах, с учетом положений жилищного законодательства, в частности ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжен с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, доказательств совершения действий, направленных на соблюдение данного порядка, администрацией не представлено.

Доводы представителя администрации относительно вступления в адресную программу и получении финансирования, не принимаются судом во внимание, поскольку право выбора способа обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений при признании многоквартирного дома аварийным, законом предоставлено собственникам. 

Материалами дела подтверждено, что на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время (июль 2016).

Указанное свидетельствует о допущенном администрацией бездействии, выразившемся в непринятии мер, определенных ч.10 ст. 32 ЖК РФ, что препятствует административному истцу реализовать право выбора способа обеспечения его жилищных прав.

Суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в данной части не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ). 

Администрации города Кизела следует сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца с момента фактического исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать незаконным бездействие администрации города Кизела по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию города Кизела в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, соответственно, принять решение об изъятии принадлежащего ФИО1 жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Администрации города Кизела необходимо сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение месяца с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме. 

Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

Секретарь В.В. Стольникова

УИД 59RS0022-01-2019-000536-69

Подлинный документ подшит

в административном деле № 2а-223/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края