Решение

 в окончательной форме изготовлено 18.09.2020 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Рудаковой В.В., 

истца ФИО1, 

представителя ответчика Фромм А.В., действующей на основании доверенности от 25.05.2020 года (до 31.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 (далее – ТОИОГВ СО-УСП №15) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование требований указав, что ей присвоено звание «Ветеран труда Свердловской области» и назначена ежемесячная денежная надбавка. Истица полагает, что ей, как ветерану труда полагаются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области, ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи, ежемесячного пособия на пользование услугами проводного радиовещания в размере 15 рублей, ежемесячного пособия на пользование платными услугами телевизионного вещания в размере 50 рублей, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении, оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда по территории Свердловской области на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении, сохранении права на получение медицинской помощи, внеочередного оказания медицинской помощи.

На основании ст. 15 Гражданского кодекса РФ истцом понесены убытки в сумме 44 000 рублей, поскольку в связи с отказом ответчика в предоставлении льгот ею понесены расходы, связанные с необходимостью обращения за юридической помощью.

Истец просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», и взыскать убытки в сумме 44 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме, уточнив, что просит взыскать с ответчика судебные расходы в размере 44 000 рублей, не рассматривая данную сумму в качестве убытков.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО-УСП №15 Фромм А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала иск в полном объеме, пояснив, что меры социальной поддержки, предоставления которых просит истец, полагаются ветеранам труда, в то время, как ФИО1 является ветераном труда Свердловской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании, что ФИО1 присвоено звание ветерана труда Свердловской области, о чем ей выдано удостоверение серии ВТ № 061588 от 30.10.2019 года (л.д.22).

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в статье 7 указывает, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Истица не относится к лицам, которым предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в статях 14-19 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" предусмотрены следующие меры социальной поддержки и категории лиц, на которые они распространяются: для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим Законом Свердловской области устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, в том числе проживающим совместно с ними нетрудоспособным членам их семей, находящимся на полном их содержании или получающим от них помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области, в том числе проживающим совместно с ними нетрудоспособным членам их семей, находящимся на полном их содержании или получающим от них помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию;

платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области;

2-1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере, установленном Правительством Свердловской области;

4) ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей;

4-1) ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания в размере 15 рублей;

4-2) ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания в размере 50 рублей;

5) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения по месту жительства;

6) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении;7) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда по территории Свердловской области на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении;

8) сохранение права на получение медицинской помощи в подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию и (или) до достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) до приобретения права на страховую пенсию по старости;

9) внеочередное оказание медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия, указанного в подпункте 2-1 части первой настоящей статьи, а также размер индексации и порядок индексации этого пособия устанавливаются Правительством Свердловской области.

Для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, расторгших трудовой договор на замещение должности руководителя территориального объединения организаций профессиональных союзов, действующего на всей территории Свердловской области, в связи с выходом на пенсию и имеющих стаж работы на выборных должностях в профсоюзных органах не менее 15 лет, настоящим Законом Свердловской области устанавливается дополнительная мера социальной поддержки - ежемесячное пособие в размере, установленном Правительством Свердловской области.

Мера социальной поддержки, предусмотренная в части четвертой настоящей статьи, распространяется на ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), расторгших трудовой договор на замещение должности руководителя территориального объединения организаций профессиональных союзов, действующего на всей территории Свердловской области, и имеющих стаж работы на выборных должностях в профсоюзных органах не менее 15 лет.

Статья 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области" предусматривает, что звание "Ветеран труда Свердловской области" присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области "За заслуги перед Свердловской областью" I, II или III степени;

знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II или III степени;

Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет следующий трудовой (страховой) стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I степени.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Свердловской области от 23.12.2010 N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области" для ветеранов труда Свердловской области, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата в размере 600 рублей. Размер индексации и порядок индексации ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Правительством Свердловской области.

Закон Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Свердловской области, являющимся ветеранами, мер социальной поддержки.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Закон Свердловской области от 23.12.2010 N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области" предусматривают различные основания присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Свердловской области". 

Истица, имея звание "Ветеран труда Свердловской области", не оспаривает, что ей предоставляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с законом Свердловской области от 23.12.2010 N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области".

Звание "Ветеран труда" ФИО1 не имеет, в связи с чем, оснований для предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" у ответчика не имеется.

Позиция истца основана на неправильном понимании норм материального права, что является основанием для признания ее требования в части предоставления спорных мер социальной поддержки необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании истица уточнила, что просит взыскать сумму в размере 44 000 рублей в качестве судебных издержек, а не убытков. 

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, не имеется оснований для взыскания с ответчика и суммы понесенных истцом судебных издержек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.