Административное дело № 2а-1276/2024

УИД 30RS0005-01-2024-001719-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деликовой Б.О., с участием представителя административного истца старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачевой С.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-1276/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - муниципального образования «Город Ахтубинск») о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

Требования мотивированы тем, что согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19 июля 2017г. № 856-р многоквартирный дом № 17 по ул. Сталинградская в г.Ахтубинске признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени указанный многоквартирный дом не снесен, при прекращении эксплуатации здания собственник не принял мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу в это здание, в здании отсутствуют окна, двери, прилегающая территория не ограждена, свободный доступ в здание не ограничен. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии обеспечения безопасности здания и наличия реальной опасности жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в здание по адресу: 

<

...>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание через дверные, оконные и иные проемы и установления защитного ограждения сплошного типа в границах по периметру здания высотой не менее 1,6 м без козырька ( в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. №504-ст), в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора – старший помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачева С.С. в судебном заседании заявленные требования с учетом неоднократных уточнений поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск, выразившееся в непринятии мер, направленных на исключение возможности беспрепятственного доступа третьих лиц в многоквартирный дом, признанный аварийным, расположенный по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда, населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: 

<

...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, указав, что требования являются законными и обоснованными.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. 

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федерального закона № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. 

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. 

Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. 

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. 

Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 7 июня 2024г. № КУВИ 001/2024-154562036 правообладателем объекта- многоквартирный дом с кадастровым номером 30:01:150101:184, расположенного по адресу: 

<

...> является муниципальное образование «Город Ахтубинск», с 1 декабря 2011г.

13 мая 2019г. ООО «СтройПромЭкспертиза» было проведено обследование технического состояния строительных и несущих конструкций многоквартирного дома № 17 по ул. Сталинградская в городе Ахтубинске Астраханской области.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19 июля 2019 г. № 856-р многоквартирный дом №17 по ул. Сталинградская в г.Ахтубинске признан аварийным и подлежащим сносу, срок для отселения граждан установлен до 25 июня 2021г.

29 февраля 2024г. Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» направлено представление № 57-2024 об устранении нарушений об антитеррористической защищенности объектов, о безопасности зданий и сооружений, об охране здоровья, в котором прокурор требовал принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, по контролю за неисправностью конструкций, ограничивающих свободный доступ в здание, обеспечить его сохранность. 

5 апреля 2024г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» представление прокурора было рассмотрено, сообщено, что собственником проводится работа, направленная на осуществление демонтажа многоквартирного дома, а именно подготовлен и проходит согласование проект муниципального контракта на выполнение услуг по изготовлению проектно-сметной документации на снос (демонтаж) многоквартирных домов (ориентировочный срок 3 месяца), после получения проекта будет подготовлена аукционная документация и объявлен аукцион по выбору подрядчика на проведение работ по демонтажу (ориентировочный срок 3 месяца), по итогам аукциона подрядчик должен произвести демонтаж многоквартирного дома. 

19 мая 2024г. ООО «Вега» разработана проектно-сметная документация «Проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» П 62-04/24-1-ПОД снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

23 мая 2024г. Отдел имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» направил Главе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства 

В статье 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 75/19 к вопросам местного значения Города Ахтубинска относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение, имуществом, находящимся в муниципальном образовании Город Ахтубинск. 

Статьей 67 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 75/19 предусмотрено, что органы местного самоуправления города Ахтубинска от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу. 

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, установлено, что объект представляет собой двухэтажный заброшенный многоквартирный дом, находящийся в технически опасном состоянии, работы по реконструкции либо ремонту спорного объекта не ведутся. Кроме того, здание находится в непосредственной близости от жилых домов, защитное ограждение не установлено, сигнальные ленты не размещены, имеется доступ к нему неограниченного круга лиц, в связи с чем имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан. К тому же, в здании отсутствует входная дверь, оконные проемы по периметру здания не имеют остекления, по периметру здания наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, имеется частичное разрушение фасада.

Принимая во внимание, что нежилое помещение имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных зданий и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом администрацией, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества.

До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. 

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Принимая во внимание тот факт, что на день вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, требования прокурора, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, о безопасности зданий и сооружений, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: 

<

...>, обязании администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: 

<

...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на исключение возможности беспрепятственного доступа третьих лиц в многоквартирный дом, признанный аварийный, расположенный по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда, населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: 

<

...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2024г.

Судья И.В. Лябах