Дело № 2-1269/2025 

УИД: 34RS0012-01-2025-001645-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 29 сентября 2025 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Редько Е.Н., 

при секретаре ФИО3,

с участием заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом – территориальному управлению в Волгоградской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Городищенского Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Городищенского муниципального района. Установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома 

<

адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (П-5) типа «ПРУ». В ходе проведения данной проверки установлено, что по информации администрации Городищенского района Волгоградской области следует, что расположенный в многоквартирном доме 

<

адрес> сооружение гражданской обороны (П-5) типа «ПРУ», в реестре муниципального имущества Городищенского района Волгоградской области отсутствует. Из информации администрации Россошинского сельского поселения, следует, что расположенное в многоквартирном доме 

<

адрес> сооружение гражданской обороны (П-5) типа «ПРУ», в реестре муниципального имущества сельского поселения не числится. Согласно информации ТУ Росимущества в Волгоградской области указанный ПРУ в реестре федерального имущества не учтен. Согласно паспорту указанного ПРУ учтен под номером № и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства, названное защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке в федеральную собственность не переданы, в реестр федерального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публично-правового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрировано, что не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия №, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресам: 

<

адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. 

В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом уточнений поддержал, настаивал на их удовлетворении, доводы привел аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомлен. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Определив рассмотреть дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно частям 1, 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению. 

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. 

В п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. 

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, (далее - Порядок) к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия (далее - ПРУ), представляющие собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 13 Порядка создания и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 (далее – Порядок содержания), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке. 

В силу п.п. 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально - и административно-территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации. 

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. 

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Приватизация имущества гражданской обороны в соответствии с п. 2.2.2 Государственной программы государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, могла быть осуществлена исключительно по решению Правительства Российской Федерации. 

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет приватизации ЗС ГО.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 3, 13 Порядка убежища отнесены к объектам гражданской обороны, соответственно их оборот регламентируется п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Согласно п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), предусматривающие ведение паспортов убежищ.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Городищенского Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Городищенского муниципального района. 

Данной проверкой установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома 

<

адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (П-5) типа «ПРУ».

Из сообщения администрации Городищенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что № ПРУ №, расположенный в многоквартирном доме 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества Городищенского района Волгоградской области, отсутствует.

Согласно информации администрации Россошинского сельского Городищенского муниципального района Волгоградской области поселения ПРУ №, расположенный в многоквартирном доме 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества сельского поселения, не числится.

Согласно информации ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный ПРУ в реестре федерального имущества не учтен.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что правообладатели спорного ПРУ не определены, сведения о нахождении указанных противорадиационных укрытий на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Городищенского района Волгоградской области отсутствуют. 

Согласно паспорту защитное сооружение гражданской обороны (П-5) типа «ПРУ» учтено под номером № и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

Правительством Российской Федерации решение о приватизации спорного объекта недвижимости не принималось. 

В пп. «б» п. 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, далее - Положение).

На основании п. п. 5.28, 5.30 Положения территориальное управление осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитные сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке в федеральную собственность не переданы, в реестр федерального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публично-правового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрировано.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт невыполнение ТУ Росимущества в Волгоградской области требований действующего законодательства по учету федерального имущества не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем, требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить обязанность на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия №, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресам: 

<

адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Редько