УИД: 66RS0025-01-2024-001203-45 г/д 2-1077/2024

Решение

 составлено 

20.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 18 декабря 2024 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В. 

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании недействительной санитарно-гигиенической характеристики, возложении обязанности проведения исследования условий труда, составления санитарно-гигиенической характеристики, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать недействительной санитарно-гигиеническую характеристику от 10.04.2024 № 18. Выданную территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области, обязать провести новое исследование условий труда за весь период работы истца на СМЗ и ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в должности маркировщик, составить новую санитарно-гигиеническую характеристику условий труда при подозрении профессионального заболевания. 

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 24.12.1976 по 10.01.1977 являлась учеником оператора управления на горячем участке работ в Салдинском металлургическом заводе, прокатный цех № 2, с 10.01.1977 по 07.06.1994 работала оператором поста управления стана горячей прокатки на СМЗ, с 11.07.1994 по 01.04.2013 – в ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА». В период трудовой деятельности на СМЗ в прокатном цехе № 2 должность оператора поста управления стана горячей прокатки предусмотрена Списком № 1. В период работы образовалось заболевание «радикулопатия», в адрес ответчика было направлено извещение с целью установления заболевания с профессией. На основании извещения от 01.04.2024 была составлена санитарно-гигиеническая характеристика. Данная характеристика составлена неверно, поскольку не учтены предоставленные ей ответчику сведения о тождественности профессий оператора поста управления стана горячей прокатки и фальцовщика стана горячей прокатки в прокатном цехе № 2 СМЗ. Истцом были представлены выписка из журнала научных статей, в которых представители Уральской медицинской академии, кафедры гигиены и профессиональных болезней было дано заключение, тяжесть трудового процесса у оператора поста управления стана горячей прокатки 3,3, напряженность 3,1. Также ответчик не учел представленную истцом выписку из приказа Минздрава России от 27.04.2012 № 417 н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний», а именно, не учтен п. 4.4.2. Также не учтены представленный истцом текст научной работы на тему оценка условий труда и состояния здоровья работников основных профессий прокатного цеха. Учитывая, что профессия фальцовщика стана горячей прокатки является тождественной, то ответчику надлежало учитывать тяжесть и напряженность трудового процесса по профессии фальцовщик стана горячей прокатки, поскольку отсутствуют объективные сведения о тяжести и напряженности трудового процесса у оператора стана управления ввиду утраты сведений о вредных производственных факторах рабочего места истца. Также ответчиком не учтено, что в период работы истца на СМЗ иному работнику ФИО2, работающему в должности фальцовщика стана горячей прокатки, было установлено профессиональное заболевание.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержала в полном объеме.

В письменном отзыве представитель ответчика указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, необходимые для осуществления трудовой деятельности.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу части 12 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) аттестацией рабочих мест по условиям труда являлась оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.03.1997 № 12 (далее - Положение), данное Положение устанавливает цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно пунктам 1.5, 1.6 Положения сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств и нормативно-справочной базы привлекаются центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений.

В соответствии с пунктами 3.4.3, 3.4.5, 3.4.6 Положения результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в карту аттестации рабочих мест по условиям труда, в которой аттестационной комиссией организации дается заключение о результатах аттестации. При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным. В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

Как следует из абзаца 2 пункта 3.4.6 Положения при отнесении условий труда к 3 классу (вредному) рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 - по травмобезопасности) и внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

В настоящее время проведение специальной оценки условий труда регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О специальной оценке условий труда», согласно ст. 3 которого специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний работников установлен Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206.

Согласно данных Правил, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется в соответствии с установленными требованиями по форме и в порядке, которые утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

При составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда учитываются результаты специальной оценки условий труда, результаты производственного контроля, а также данные медицинских осмотров работников.

В случае если при выяснении обстоятельств и причин возникновения заболевания установлен факт осуществления работником профессиональной деятельности во вредных и опасных условиях труда на предыдущих местах работы, вклад данных периодов работы в возникновение профессионального заболевания отражается в санитарно-гигиенической характеристике условий труда. Методика оценки вклада периодов работы во вредных и опасных условиях труда на предыдущих местах работы устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В случае несогласия работодателя (его представителя) и (или) работника (его представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника работодатель (его представитель), работник вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике. Каждое возражение, приложенное к характеристике, рассматривается в индивидуальном порядке комиссией по расследованию случая профессионального заболевания в ходе ее заседания.

Расследование в отношении работников, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание. В случае если работодатель к моменту расследования ликвидирован (прекратил деятельность), организацию расследования осуществляет орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), осуществляющий соответствующий контроль (надзор).

Приказом Минздрава РФ от 28.05.2001 № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» утверждены, в том числе, форма санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления.

В соответствии с п. 1.8 Положения обязанность по предоставлению центру Госсанэпиднадзора сведений, необходимых для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, лежит на работодателе, который обязан представить представителям центра Госсанэпиднадзора результаты производственного контроля, аттестации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хронометражные данные и др., выполненные за счет собственных средств.

Приказом Роспотребнадзора от 31.03.2008 № 103 утверждена Инструкция по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (далее по тексту Инструкция).

В соответствии с п. 6 Инструкции описание условий труда работника (п. 4 характеристики) оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое.

Санитарно-гигиеническая характеристика составляется с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления).

В обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению).

Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что ФИО1 в период с 24.12.1976 по 07.06.1994 работала в ОАО «Салдинский металлургический завод» в должности оператора поста управления стана горячей прокатки, что подтверждается копией трудовой книжки, уточняющей справкой от 26.02.2002.

Согласно уточняющей справке от 26.02.2002, указанная работа ФИО1 предусмотрена Списком № 1 раздела 3 подр.3а, код 1030300а-15890. В рабочей зоне замерами установлено превышение температуры как в летний, так и в зимний период, превышение по инфракрасному излучению. Технология и оборудование не изменились с 1957 года по настоящее время.

Право ФИО1 на назначение пенсии на льготных условиях по Списку № 1 предусмотрено и в личной карточке работника. Пенсия ФИО1 назначена с 01.03.2002.

Из материалов дела следует, что 01.04.2024 МСЧ «Тирус» составлено извещение № 5 об установлении ФИО1, работающей до пенсии в ц. 16 ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (прокатный комплекс) – участок отжига, огневой резки и отделки проката; участок крупногабаритного проката; служба по отбору проб, анализу испытаний и сдачи продукции; ц. 35 (инструментальный); ц. 60 (ремонтно-строительный); прокатный ц. 2 ВСМЗ маркировщиком в ц.16 ВСМПО и оператором поста управления стана горячей прокатки в прокатном цехе 2 ВСМЗ, предварительного диагноза подозрение на профессиональную радикулопатию (компрессионно-ишемический синдром) шейного, грудного, пояснично-крестцового уровней. Вредные производственные факторы, вызвавшие заболевание, - физические нагрузки на верхние конечности, стаж более 30 лет.

Данное извещение явилось основанием для составления Управлением Роспотребнадзора санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 10.04.2024 № 18.

Для подготовки данной характеристики была запрошена необходимая информация у работодателя ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

При составлении санитарно-гигиенической характеристики были учтены служебные записки работодателя, в том числе, относительно выполнения истцом трудовой деятельности по профессии маркировщик в прокатном ц. 16 ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА». 

Из оспариваемой характеристики следует, что на момент ее составления работодатель истца ООО «ВСМЗ», где истец проработала с 1976 по 1994 годы оператором поста управления стана горячей прокатки, прекратил свою деятельность. Запросить лабораторные исследования на рабочем месте не представляется возможным. За основу взяты результаты лабораторных исследований согласно базе данных Нижнетагильского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» на рабочем месте оператора поста управления стана горячей прокатки прокатного цеха ООО «ВСМЗ», за 2007, 2009, 2010, 2013 годы.

В пункте 15 характеристики «показатели тяжести трудового процесса» указано, что в ООО «ВСМЗ» технология прокатного производства с 70-х годов прошлого века до периода остановки производства в 2016 году принципиально не изменялась. Данные по оценкам фактора тяжести трудового процесса на рабочем месте оператора поста управления на горячем участке ООО «ВСМЗ» на предприятии имелись только с 2007 года. По архивным данным списка контингентов подлежащих медицинскому осмотру в 2008 году работников, на рабочем месте оператора поста управления стана горячей прокатки показатель психофизиологических факторов: пребывание в вынужденной рабочей позе сидя (более 25%0 соответствовало 2 классу допустимых условий труда. Согласно протокола оценки тяжести трудового процесса оператора поста управления стана горячей прокатки (Стан 600) ООО «ВСМЗ» от 01.07.2013 № 52-ТЖ, проведенных ООО «Санэд условия труда», соответствовали 1 классу оптимальным условиям труда. Также указано, что условия труда на рабочем месте маркировщика цеха № 16 ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» - относятся к 3 классу 4 степени.

Таким образом, ответчиком проведена оценка условий труда истца за весь период ее трудовой деятельности, как в ООО «ВСМЗ» в должности оператора поста управления стана горячей прокатки, так и в ц. 16 ПАО «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» в должности маркировщика.

Доводы истца о нерассмотрении ответчиком представленных ей научных статей суд отклоняет как несостоятельные, поскольку при составлении санитарно-гигиенической характеристики учитываются сведения, полученные от работодателя. Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований, проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке.

Судом установлено, что в санитарно-гигиенической характеристике условий труда от 10.04.2024 указано, что в период с 24.12.1976 по 1994 год ФИО1 работала оператором поста управления стана горячей прокатки на «ВСМЗ», на момент составления характеристики «ВСМЗ» производственную деятельность не осуществляет, запросить лабораторное исследование на рабочем месте не представляется возможным. Сведения о вибрации локальной и общей на рабочем месте оператора поста управления стана горячей прокатки приведены на основании результатов лабораторных исследований НТФ ФБУЗ «ЦГиЭвСО» от 22.06.2007, 18.11.2009. Сведения о показателях тяжести трудового процесса приведены в п. 15-16, согласно которому воздействие производственного фактора «тяжесть трудового процесса» оператора поста управления стана горячей прокатки ООО «ВСМЗ» соответствовало 1 классу оптимальным условиям труда.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО2, пояснивший, что работал в прокатном цехе ООО «ВСМЗ» в должности фальцовщика стана горячей прокатки, в это же время ФИО3 работала в должности оператора поста управления стана горячей прокатки. В отношении него установлено наличие профессионального заболевания.

Из представленного истцом суду копии извещения от 04.07.1995 в отношении ФИО2 следует, что ему 27.06.1995 установлен окончательный диагноз хронического (профессионального) заболевания, вредным фактором, вызвавшим заболевание, является физическая нагрузка.

Доводы истца о тождественности профессий «вальцовщик стана горячей прокатки» и «оператор поста управления стана горячей прокатки» суд также отклоняет, поскольку выполнение работ по данным должностям осуществлялось в зоне действия повышенных температур от нагретого оборудования и горячего металла, но с разной степенью тяжести и напряженности трудового процесса.

В соответствии с п. 3 Инструкции, санитарно-гигиеническая характеристика составляется в 4 экземплярах по форме № 362-1/у-01, подписывается специалистами управления, утверждается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации и заверяется печатью.

Один экземпляр санитарно-гигиенической характеристики высылается (выдается) медицинской организации, направившей извещение, один экземпляр - работодателю, один - работнику или его представителю под роспись; один экземпляр хранится в Управлении Роспотребнадзора.

Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда № 18 от 10.04.2024 утверждена Главным государственным санитарным врачом территориального отдела Управления Роспотребнадзора, подписана ведущим специалистом-экспертом, с ней ознакомлен работодатель истца и сам истец.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что санитарно-гигиеническая характеристика условий труда № 18 от 10.04.2024 составлена с учетом предварительного диагноза, в соответствии с извещением № 5 от 01.04.2024, на основании представленных работодателем сведений и результатов лабораторных и инструментальных исследований аккредитованных организаций.

Поскольку судом установлено, что при составлении оспариваемой санитарно-гигиенической характеристики условий труда требований законодательства не было нарушено, в характеристике указаны условия труда истца по профессии оператора поста управления стана горячей прокатки, заявленные требования об оспаривании санитарно-гигиенической характеристики не подлежат удовлетворению. 

Также суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по составлению новой санитарно-гигиенической характеристики условий труда истца по подозрению на наличие профессионального заболевания для отражения в ней условий работы истца в качестве оператора поста управления стана горячей прокатки, поскольку в оспариваемой характеристике такие данные отражены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании недействительной санитарно-гигиенической характеристики, возложении обязанности проведения исследования условий труда, составления санитарно-гигиенической характеристики – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья - подпись – О.В.Исаева

Копия верна. Судья О.В.Исаева