Дело № 2а-221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г., 

с участием административного истца старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С., 

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов, содержащих сведения о продаже фальсифицированных государственных бланков ОСАГО различных страховых компаний Российской Федерации, размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом 

<

адрес> запрещенными к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационный сети Интернет информации, по приобретению фальсифицированных государственных бланков обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ходе проверки установлено что в сети Интернет на сайте 

<

адрес> информация о продаже фальсифицированных государственных бланков ОСАГО различных страховых компаний Российской Федерации, атакже возможность их покупки оптом и в розницу.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже бланков полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе через сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность. 

Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд признать информационные материалы, содержащие сведения о продаже фальсифицированных государственных бланков ОСАГО различных страховых компаний РФ, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом 

<

адрес>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.04;2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - ФЗ-40) договор ОСАГО - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) принаступлении предусмотренного в договоре события возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу в ределах определенной договором суммы. Договор ОСАГО заключается в порядке н на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным, в установленном законодательством Российской Федераций порядке.

Необходимым требованием к страховой организации, обращающейся за разрешением (лицензией) на осуществлений обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является наличие у этой страховой организации не менее чем двухлетнего опыта осуществления оптаций по страхованию транспортных средств или гражданской ответственности их владельцев.

Страховщики и их представители должны располагаться в приспособленных для выполнения своих функций помещениях и иметь доступ к автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 3 ФЗ-40, к основным принципам обязательного страхования относится гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 15 ФЗ-40,обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: заявление о заключений договора обязательного страхования; паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо); документ о регистрации транспортого средства, выданным органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. 

Согласно приложению № 1 к указанию Банка России от 19 сентября 2014 года 

№ 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание 3384-У) минимальное значение базовой ставки страхового тарифа на транспортные средства категории "В" для физических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет 3 432 рубля, для юридических лиц 2 573 рубля.

Согласно п. I ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа кинформации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации,доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредствоминформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающегоот обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных бланков, в дальнейшем использование заведомо подложного документа.

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно -телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к совершению действий по приобретению указанных государственных бланков ОСАГО, фактически является распространением запрещённой информации.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В указанный реестр, в том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору и сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 16.03.2009 № 228.

Основанием для включения в Единый реестрдоменных имен сведений, указанных в части 2 ст. 15.1 Федерального.закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерациизапрещено.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в Единый реестр доменных имен для последующей блокировки к ним доступа.. 

Иного, кроме судебного, порядка запрета доступа к информации о продаже фальсифицированных государственных бланков OCAГО, действующим законодательством не предусмотрено, как и иного, кроме судебного решения, документа, служащего основанием для включения в Единый реестр доменных имен таких сведений.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность, ограничения изапрета распространения информации через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской федерации и включения на основании судебного постановления интернет-сайта в Единый реестр доменных имен.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Исходя из характера общественных отношений, подлежащих защите, - основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 6 ст. 10 Федерального Закона N 149-ФЗ), такие иски должны рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В Иерархическом справочнике категорий гражданских дел и административных дел, дела о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов) отнесены к Главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом возникших правоотношений сторон, отсутствия материально-правового требования истца к ответчику и наличия публично-правовых отношений между сторонами прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что проведенной Боковской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационный сети Интернет информации, по приобретению фальсифицированных государственных бланков обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установлено, что на сайте

<

адрес> информация о возможности приобретение фальсифицированных государственных бланков ОСАГО практически идентичных государственным бланкам ОСАГО различных страховых компаний.

При предоставлении указанных бланков ОСАГО, необходимый перечень обязательных документов, указанных в ч. 3 ст. 15 ФЗ-40, для заключения договора, не запрашиваются.

На данном сайте указано, что в случае дорожно-транспортного происшествия, возмещение ущерба по приобретенным на их сайте бланкам ОСАГО, не производится, в связи с чем, один из основных принципов обязательного страхования, как гарантия возмещения вреда, причиненного жизни,здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных настоящим Федеральным законом, указанный в ст. 3 ФЗ-40, не исполняется.

Цена при покупке бланков ОСАГО на указанном сайте для физических и юридических лиц составляет менее чем, предусмотрено Указанием 3384-У о минимальном значении базовой ставки страхового тарифа.

Кроме того, на сайге размещена информация о возможном использовании указанных бланков ОСАГО при проверке документов сотрудниками ГИБДД, а также при осуществлении регистрационных действий сотрудниками МРЭО ГАИ.

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, на сайте отсутствует информация, указывающая на законность продажи перечисленных страховых документов, не содержит ограничений либо предупреждений об уголовной ответственности за использование заведомо подложного документа, что подтверждается актом осмотра и приложением к акту осмотра - скриншотами этого сайта (л.д.12-17).

На момент рассмотрения дела в суде, страница сайта (

<

адрес>),с размещенной информацией о возможности приобретение фальсифицированных государственных бланков ОСАГО, не заблокирована, что подтверждается скнриншотом сайта (л.д.28).

Распространение вышеуказанной информации в сети Интернет, выявленной органом прокуратуры, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя в сфере законодательства в области миграции, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав, законных интересов, а также защиту интересов общества и государства.

Обращение прокурора направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информационные материалы, содержащие сведения о продаже фальсифицированных государственных бланков ОСАГО различных страховых компаний Российской Федерации, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом 

<

адрес> запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Председательствующий Ж.Г. Рычнева