УИД 44RS0003-01-2021-001542-17 

Дело№ 2-553/2021

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., 

с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов.

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01 сентября 2021 г. оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Шангского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: деревня Филино в районе домов №3,33, деревня Бычиха в районе домов № 2,15.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенной проверки в деятельности администрации поселения выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований иных нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 15 ст.7 Устава муниципального образования Шангское сельское поселение Шарьинского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, проведенная в апреле 2021 года проверка показала, что администрацией Шангского сельского поселения. Шарьинского муниципального района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шангского сельского поселения, утвержден Постановлением администрации Шангского сельского от 26.12.2018 №130 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО в Шангском сельском поселении». В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят следующие контейнерные площадки, расположенные по адресам: деревня Филино у дома №3, №22 Реестра, отсутствует ограждение; деревня Филино у дома № 33, №23 Реестра, отсутствует ограждение; деревня Бычиха у дома №2, №24 Реестра отсутствует ограждение; деревня Бычиха у дома №15, №25 Реестра отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области срок до 01.09.2021 обустроить соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Шангского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: деревня Филино в районе домов №3,33, деревня Бычиха в районе домов № 2,15.

В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в судебном заседании не участвовала. Извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления надлежащим образом. уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял (л.д.22).

Руководствуясь положениями ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела без участия представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие "организация", используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 N 3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" "СанПиН 2.1.3684-21.

Так в соответствии с п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Как следует из материалов дела постановлением Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шангского сельского поселения. Так, согласно данного реестра в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки по адресам: деревня Филино в районе домов №3,33, деревня Бычиха в районе домов № 2,15. (л.д. 11-19).

Согласно акта обследования от 26.04.2021 года выявлено, что контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: д. Филино у дома № 3, и дома № 33, д. Бычиха у дома № 2 не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует ограждение, по адресу: д. Бычиха у дома № 15 отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей мест сбора ТКО (л.д. 7-10)

Исходя из представленных материалов следует, что в настоящее время контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам деревня Филино в районе домов №3,33, деревня Бычиха в районе домов № 2,15не обустроены в соответствии с действующим СанПиН СанПиН 2.1.3684-21 п. 3. 

В судебном заседании представителем ответчика доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО устранены, суду представлено не было.. 

Следовательно исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора об обязании администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шангского сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями подлежат удовлетворению.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В силу положения ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства на которые она ссылается. Доказательств подтверждающих, что в срок до 01.09.2021 г. администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области не сможет устранить указанные недостатки суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что предложенный представителем Шарьинской межрайонной прокуратурой срок (до 01.09.2021 г.) является разумным и обоснованным.

В связи с тем, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур связанных с заключением муниципальных контрактов на проведение указанных работ, суд считает разумным установить администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области срок выполнения требований до 01 сентября 2021 года. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области срок до 01.09.2021 обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Шангского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: деревня Филино в районе домов №3,33, деревня Бычиха в районе домов № 2,15.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Шарьинского районного суда: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 г.