Дело № 12-423/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 года 

<

...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (

<

...>) жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 №02/10-09/02 от 22.05.2020 года по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

которым ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 301 рублей 95 копеек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №02/10-09/02 от 22.05.2020 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 301 рублей 95 копеек.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что обжалуемое постановление вынесено безосновательно, информация в нем изложенная не подтверждена соответствующими доказательствами, земельный участок вопреки выводам изложенным в протоколе использовался в соответствии с имеющимся целевым назначением. Заявителем не осуществлялась добыча недр, а проводились разовые противоаварийные мероприятия, не требующие получения лицензии по береговому укреплению оползня, так как земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:26, отнесенный к категории земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства, и расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в оползневой экзогенной зоне и на текущий момент более трех гектаров указанного земельного участка обрушилось в обрыв и более пяти гектар находятся над кромкой обрыва.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3 настаивал на доводах изложенных в жалобе, просил суд ее удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 настаивал на законности вынесенного постановления, так как в действиях заявителя имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доказательства, представленные сторонами, проверив доводы изложенные в жалобе прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

22.05.2020 года заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 вынесено постановление № 02/10-09/02 о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 301 рублей 95 копеек. 

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.01.2020 года по факту использования земельного участка ФИО1 по не целевому назначению государственным инспектором г. Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 20.01.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 15.12.2009 года серии ЯИ № является ФИО1.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, определен для ведения личного крестьянского хозяйства, категория земель: «Земли населенных пунктов», площадь земельного участка 146 539 кв. м;

В соответствии с п. 2 и п. 11 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе к зонам сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их целевого использования в соответствии с генеральными планами пунктов и правилами землепользования и застройки.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом Управления государственной регистрации права и кадастра – государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО4 установлено, что на земельном участке осуществлялась разработка грунта без проведения взрывных и бурильных работ с целью добычи сыпучих каменных материалов (морского гравия) различных фракций, о чем свидетельствуют имеющиеся насыпи из морского гравия, расположенные на земельном участке, образование карьера в результате разработки грунта.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, установлено, что между ФИО1 и ООО «Листригоны» заключен договор о сотрудничестве (партнерстве) от 11.01.2016 года, согласно условиям которого, стороны пришли к соглашению о совместном рациональном освоении и эксплуатации земельного участка, принадлежащего ФИО1 (п. 1.2), общество с согласия ФИО1 имеет право распоряжаться грунтом, образовавшимся в результате проведения подготовительных земляных работ в соответствии с Проектом (п. 1.3.).

Из обжалуемого постановления следует, что 30.01.2020 года из Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя поступили данные, свидетельствующие об использовании земельного участка принадлежащего ФИО1 не по целевому назначению в нарушение установленного вида размешенного использования «для ведения личного крестьянского хозяйства» путем использования земельного участка для добычи общераспространённого полезного ископаемого – галька, дальнейшее использование которой связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, вывод, изложенный в обжалуемом постановлении о не целевом использовании земельного участка, опровергается представленными суду доказательствами, свидетельствующими об отсутствии предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых. 

Согласно Заключению по результатам инженерно-геологического обследования территории «На земельных участках по адресу 

<

адрес> кадастровые номера № и № Нахимовский район, г. Севастополя» Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Экологический Центр» от 18 октября 2019 года и Предварительного Заключения об обвально-оползневой обстановке и возможных вариантах локальной стабилизации (инженерной защиты) склона в районе аэропорта «Бельбек» ГКСА Украины «Севастопольский институт инженерно-экологических и геоинформационных исследований» от 23 июля 2002 года №2307/01, необходима срезка головной части оползневого склона для борьбы с оползнем (террасирование).

ООО «Институт ГЕОКОМИНТИЗ» и ООО «Листригоны» заключен договор №1211 на выполнение инженерно-геологических изысканий от 03 мая 2018 года, согласно условиям которого общество до начала работ обязуется произвести террасирование склона и обеспечить подъездные пути к местам бурения скважин на склоне по балке до и вдоль береговой линии.

Кроме того, разработан Проект производства работ по устранению экзогенных процессов в комплексе работ подготовительного периода строительства по адресу: 

<

адрес> от 2018 года, предполагающий производство земляных работ по террасированию оползневой части земельного участка. 

Ордером на земляные работы №27 от 21.06.2019 года предусмотрено, что заказчиком является ООО «Листригоны», исполнителем ООО «Техноюг», адрес работ: 

<

адрес> в Языковой балке и СТ «Берег» со сроком проведения земляных работ до декабря 2020 года, заказчик и исполнитель обязаны проводить земляные работы в соответствии с Порядком проведения земляных работ, выполнять земляные работы в установленные ордером сроки. 

Из Договора подряда №2/29-04/19 на проведение земляных работ, террасирования и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, сооружений, зданий и предотвращению экзогенного процесса на Большом Любимовском оползне №918 по кадастру Ялтинской ИГ и Г партий от 29.04.2019 года, заключенного между ООО «Листригоны» и ООО «Техноюг, следует, что грунт и растительные остатки (за исключением плодородного слоя почвы), полученные в результате сортировки, не содержащие полезных ископаемых (в т. ч. общераспространенных полезных ископаемых), образовавшиеся в результате землеройных работ при исполнении договора, являются собственностью Общества. Объем указанного грунта оценивается по результатам учета фактически полученного грунта (п. 2.3); камни (галька, галечниковый грунт, иные смеси, содержащие общераспространенные полезные ископаемые), полученные в результате сортировки и переработки, проводимой Подрядчиком, являются собственностью Общества, используются для его собственных нужд и подлежат возврату Подрядчиком на земельный участок в полном объеме в качестве материала для опорных стен, а также бетона для проведения берегоукрепительных работ (п. 2.3).

Согласно Разрешению на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова №1 14.09.2018 года, ООО «Листригоны» наделено правом проведения внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Высота проверяемых террас на земельном участке по адресу: 

<

адрес> согласно Заключению ИП ФИО5 (лицензия на производство маркшейдерских работ № от 06.04.2017 года) от 15.11.2019 года, составляет от 1,1м до 4,9 м. 

При этом, согласно информационному письму ГБУ «Экологический центр» от 25.05.2018 года №54 месторождения подземных вод, твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья на территории земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

На основании Экспертного заключения от 11 сентября 2018 года № 000026 «По результатам агрохимического, эколого-токсического обследования почв» участка с кадастровым номером № Министерства сельского хозяйства РФ Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский», участок характеризуется на низком уровне балла плодородия, зерновой и гранулометрический состав грунтосмеси ПГС мелкодисперсный грунт), непромывной тип водного баланса, пологий склон, необходимость террасирования территории по всему участку (раздробление участка на небольшие террасы) свидетельствуют о невозможности производства сельскохозяйственной продукции и крайней сложности восстановления участка для введения его в сельскохозяйственный оборот. Согласно ВК РФ Статья 65 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» пункт 8: ширина водоохраной зоны моря составляет -500 метров, что в свою очередь исключает использование данного участка в сельхозпроизводстве. Данный участок изысканий является не рациональным в определенном целевом назначении.

Условиям п.2 договора подряда №2/29-04/19 на проведение земляных работ, террасирования и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, сооружений, зданий и предотвращению экзогенного процесса на Большом Любимовском оползне №918 по кадастру Ялтинской ИГ и Г партий от 29.04.2019 года, ООО «Листригоны» передает ООО «Техноюг» в счет оплаты грунт второй категории, образовавшийся в результате и земляных работ, с целью его предварительной сортировки и дальнейшей его реализации ООО «Техноюг» (п.2.1); при этом гравий, полученный в результате сортировки, подлежит возврату на земельный участок в качестве материала для опорных стен или в составе закупаемого ООО «Листригоны» бетона для использования при возведении берегоукрепительных работ.

Таким образом, гравий, полученный в результате сортировки грунта, подлежит возвращению на земельный участок ФИО1 либо в натуральном виде, либо в составе бетонной смеси, используемой при возведении берегоукрепительных сооружений.

Следовательно, добытые на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые в виде гравия (гальки), подлежат возврату для использования заявителем ФИО1 на том же земельном участке, из которого они добыты. 

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 19 названного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Право собственников земельных участком на использование в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые предусмотрено также в п. 1 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 ГК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно положениям ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, следует признать обоснованным довод заявителя о том, что добыча общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке ФИО1 осуществлялась ООО «Техноюг» для нужд самого заявителя, с целью последующего использования на земельном участке, при этом подобные действия не содержат признаков добычи полезных ископаемых. 

Следовательно, с учетом положений ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» не требуется получение лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, не отчуждаемые иным лицам, и используемые для личных нужд ФИО1

Согласно представленному заявителем Проекту производства работ по устранению экзогенных процессов в комплексе работ подготовительного периода строительства, составленного ООО «Южное Проектное Общество», на указанном земельном участке предусмотрены места хранения срезанного грунта.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо достоверных и объективных доказательств того, что заявителем осуществлялось отчуждение гравия (гальки) для целей, не связанных с проводимыми берегоукрепительными работами в интересах собственника земельного участка.

Вопреки выводам, изложенным в обжалуемом постановлении, заявителем представлены доказательства того, что проводимые земляные работы по извлечению грунта, в котором присутствует 13,34% камней (галька, галечниковый грунт, содержащие общераспространенные полезные ископаемые), осуществлены с целью проведения «террасирования» и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, зданий и предотвращению экзогенного процесса на «Большом Любимовском» оползне №918. 

Также следует признать обоснованным довод заявителя о том, что им как владельцем земельного участка, путем проведения земляных работ осуществлялась подготовка принадлежащего ей земельного участка методом «террасирования» и берегового укрепления, для дальнейшего использования указанного земельного участка по целевому назначению.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, которая включает в себя обязанность административного органа доказывания вины в установленном порядке, освобождение лица от доказывания своей невиновности, толкования в пользу привлекаемого к ответственности лица всех неустранимых сомнений в его виновности.

Вместе с тем, ФИО1 привлечена к административной ответственности при недоказанности самого, события вменяемого ей административного правонарушения, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Согласно положениям пункта 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 №02/10-09/02 от 22.05.2020 года по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 №02/10-09/02 от 22.05.2020 года о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекратить, на основании пункта 3 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья