Дело №2-303/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 13 июля 2021 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Артамоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Петуховского района Курганской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петуховского района обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения. В обоснование иска указано, что 12.08.2015 Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №101 о том, что ФИО1 в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предоставлена социальная выплата в размере 411000 рублей. Данное свидетельство удостоверяет право гражданина на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. ФИО1 являлся получателем социальной выплаты по категории «Молодой специалист». Правоотношения, связанные с получением социальной выплаты, регулирует положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 №474 «О государственной программе Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (в ред. от 27.04.2015). По результатам выездной проверки Администрации Петуховского района, Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области, согласно письма от 20.11.2020 были выявлены нарушения в предоставлении социальной выплаты ФИО1 Письмом от 13.11.2020 было предложено ФИО1 устранить допущенные нарушения, которые были устранены, за исключением пп.7 п.39 Положения – отсутствие документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копий документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным п.34 Положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности), пп.1 п.35 Положения. Согласно абз.5 пп.1 п. 35 Положения, одним из совокупных условий молодых семей и молодых специалистов понимается регистрация по месту пребывания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В перечне документов, предоставленных ФИО1 в заявлении на включение в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках Программы документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания на территории Курортного сельсовета Петуховского района отсутствует. ФИО1 была направлена повторно претензия от 15.03.2021 с предложением устранить допущенные нарушения, либо вернуть денежные средства, ответа не последовало. Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области в целях реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» была выделена с3бсидия из областного бюджета бюджету Петуховского района в размере 411000 руб. Указанная субсидия была перечислена ответчику в полном объеме в соответствии с платежными поручениями от 14.10.2015 и от 04.04.2016. денежные средства в размере 411000 руб., полученные ФИО1 в качестве социальной выплаты (неосновательное обогащение) Администрацией Петуховского района должны быть возвращены в областной бюджет Курганской области. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Петуховского района неосновательное обогащение в размере 411000 руб. 

Представитель истца Администрации Петуховского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что все необходимые документы для получения социальной выплаты были представлены в 

<

адрес>. Замечаний по документам не возникло. Считает, что срок исковой давности для предъявления данного иска истек. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в своем отзыве поддержал исковые требования в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося сторон, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально- экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1). 

В силу п.2 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» к основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Пунктом 2 ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (ред. от 16.01.2015) утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01.01.2018 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы – удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, благоустроенном жилье.

Приложением №4 к названному Постановлению от 15.07.2013 № 598 является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности в том числе молодым семьям и молодым специалистам. 

Настоящее Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (п.2 Типового положения).

Согласно п.4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: 

а) постоянное проживание в сельской местности; 

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), 

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, 

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Петуховского муниципального района Курганской области с заявлением о включении его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», предоставив необходимый пакет документов. Данное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.

Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области ФИО1 на состав семьи, состоящий из двух человек (он и его супруга ФИО2) было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 101. Данным свидетельством удостоверено, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Указано, что в соответствии с условиями Программы ему предоставляется социальная выплата в размере 411000 руб., в том числе, за счет средств федерального бюджета – 213000,00 руб., средств областного бюджета – 198000,00 руб. на приобретение индивидуального жилого дома в 

<

адрес>. 

10.07.2015 ФИО1 и ФИО3, ФИО4 заключили предварительный договор купли-продажи жилого дома площадью 64,2 кв. м, и земельного участка, стоимостью 900000 руб., расположенные по 

<

адрес>. 

Распоряжениями Администрации Петуховского района №417-р от 13.10.2015 «О перечислении денежных средств» и №129-р от 29.03.2016 «О перечислении денежных средств» в целях реализации мероприятий государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на 2015 и в соответствии с Соглашением между Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области и Администрацией Петуховского района от 09.06.2015 №17 «О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Петуховского района Курганской области» на 2015 средства (социальные выплаты) с целевого блокированного счета ФИО1 (покупатель), согласно договору купли-продажи перечислены в равных долях на счет ФИО3 и ФИО4 (продавцы). 

Указанные квартира была оформлена в общую долевую собственность ответчика ФИО1 и его супруги ФИО2, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

15.03.2021 Администрация Петуховского района Курганской области в письменном виде предложила ФИО1 в срок 30 календарных дней с момента получения письма обеспечить в добровольном порядке возврат выплаченной социальной выплаты в бюджет Петуховского района. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В силу п.1 ст.1102 ГК РФ, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Под называемыми в п.1 ст.1102 ГК РФ основаниями следует понимать разного рода юридические факты, дающие субъекту основание (титул) на получение имущественного права. Такие юридические факты названы в ст.8 ГК РФ.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. 

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. 

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. 

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.02.2018 №10-П, с гражданина, которому назначены меры социальной поддержки решением уполномоченного органа на основании представленных им документов, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина.

Таким образом, нормы ГК Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Добросовестность гражданина, в данном случае ФИО1, презюмируется. 

ФИО1, при подаче документов для включения его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» была соблюдена совокупность всех условий Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося Приложением №4 к Постановлению от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (ред. от 16.01.2015).

Недобросовестности ответчика при выплате спорной суммы в ходе судебного разбирательства, судом не установлено, доказательств обратного истцом не представлено. Произведенная истцом выплата в размере 411000 рублей осуществлена самостоятельно, с использованием соответствующих оснований, представленных документов и установленного механизма. 

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56 ГПК Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соответствующих допустимых доказательств наличия оснований взыскания неосновательного обогащения с ответчика в материалы дела истцом не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Петуховского района Курганской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения у суда не имеется.

Пунктом 1 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (п.2 ст.199 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз.2 п.2 ст.199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.01.2016 №1-П, обращено внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч.1 ст.1, ст.2, ч.1 ст.17, ст.18, ч.1 ст.19, ч.2, 3 ст.55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с п.19 вышеназванного Типового положения, не исключал возможность истребования у самого заявителя необходимых, по мнению истца, сведений до дня выдачи сертификата.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обстоятельства, препятствующие выдаче государственного жилищного сертификата, не могли быть известны уполномоченному органу, исключительно вследствие недобросовестных действий ответчика, а так же обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении ФИО1 в личное и учетное дело документов, содержащих какие-либо недостоверные сведения, суду истцом не представлено.

Соответственно, при осуществлении надлежащим образом предусмотренной законом обязанности по проверке документов, представленных гражданином, претендующим на получение государственного жилищного сертификата, об отсутствии оснований для обеспечения ответчика жильем уполномоченному органу должно было стать известно до выдачи сертификата, т.е. до 12.08.2015. 

Проведение уполномоченным органом проверки по истечении 5 лет и обращение в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения спустя почти 6 лет с даты получения ответчиком государственного жилищного сертификата не отвечает требованиям определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 ГК РФ).

Учитывая, что ответчиком было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по требованиям истца и срок исковой давности истцом пропущен, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске Администрации Петуховского района Курганской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021

Судья О.В. Александрова