Дело № 3а-390/2019

8 июля 2019 года

город Саратов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Саратовский областной суд в составе

председательствующего Машковой Л.Г.,

при секретаре Филипповой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующего на основании доверенности от 26 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м., с кадастровым номером №, обшей площадью 712 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, равной их рыночной стоимости, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – жилого дома усадебного типа с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6025448 рублей по состоянию на 5 июля 2012 года и кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 342116 рублей по состоянию на 5 июля 2012 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит на праве собственности указанное недвижимое имущество.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Саратовской области. По состоянию на 5 июля 2012 года кадастровая стоимость принадлежащего ему жилого дома усадебного типа с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м. составила 17406385 рублей 49 копеек.

Согласно отчету об оценке, подготовленному ООО «Оценка-С» 26 декабря 2018 года, по состоянию на 5 июля 2012 года рыночная стоимость того же жилого дома усадебного типа составила 6025448 рублей.

По состоянию на 5 июля 2012 года кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 712 кв.м. составила 773573 рубля 76 копеек.

Согласно отчету об оценке, подготовленному ООО «Оценка-С» 26 декабря 2018 года, по состоянию на 5 июля 2012 года рыночная стоимость того же земельного участка составила 342116 рублей.

Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, установленную отчетами ООО «Оценка-С».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области и заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» против удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражают. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик - комитет по управлению имуществом Саратовской области в письменном отзыве просит суд оценить представленные административным истцом доказательства на предмет их достоверности и по результатам оценки разрешить заявленный иск. 

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, представителя административного ответчика – комитета по управлению имуществом Саратовской области, представителя заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения ФИО3, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон, Закон об оценочной деятельности), согласно которым одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что объекты недвижимости - жилой дом усадебного типа с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 712 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежат ФИО2 на праве собственности.

Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года № 81-ЗСО «Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. 

Согласно статье 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. 

Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. 

Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.

На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Кадастровая стоимость жилого дома усадебного типа с кадастровым номером № определена по состоянию на 05 июля 2012 года в размере 17406385 рублей 49 копеек.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 02 июня 2012 года в размере 773573 рубля 76 копеек.

Оспаривая кадастровую стоимость объектов недвижимости в суде, административный истец представил отчеты от 26 декабря 2018 года, выполненные ООО «Оценка-С», которыми по состоянию на 5 июля 2012 года рыночная стоимость жилого дома усадебного типа с кадастровым номером №, общей площадью 388,8 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, определена в размере 6 025 448 рублей, а рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 712 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, определена в размере 342 116 рублей.

В судебном заседании 12 апреля 2019 года представителем административного истца ФИО2 – ФИО1 для подтверждения достоверности представленного отчета об оценке объектов недвижимого имущества, в отношении которых поставлен вопрос об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы, которое судом удовлетворено.

Производство экспертизы поручено ООО «Поволжское экспертное бюро».

25 июня 2019 года в суд поступило заключение №19/604 от 20 июня 2019 года, выполненное экспертом-оценщиком ООО «Поволжское экспертное бюро» ФИО4, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости - жилого дома усадебного типа с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 05 июля 2012 года составляет 6 285 000 рублей; рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 02 июня 2012 года составляет 372 000 рублей.

Экспертное заключение выполнено с соблюдением требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 № 135-ФЗ в редакции от 03 августа 2018 года. 

Согласно статье 11 указанного Закона итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата. 

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации). 

Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения (статья 15 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации). 

Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299.

В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

Как усматривается из заключения эксперта, вывод о размере рыночной стоимости жилого дома усадебного типа с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 5 июля 2012 года сделан по результатам экспертного исследования с применением сравнительного подхода к оценке недвижимого имущества с соблюдением действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения. Рыночная стоимость жилого дома составила 6 285 000 рублей. За единицу сравнения при применении сравнительного подхода к оценке оценщиком выбрана цена предложения 1 квадратного метра общей площади.

Рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером № обшей площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 02 июня 2012 года определена экспертом в рамках затратного подхода методом сравнения продаж и составила 372 000 рублей. За единицу сравнения взята стоимость 1 квадратного метра земельного участка.

Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов при использовании сравнительного подхода к оценке жилого дома и затратного подхода методом сравнения продаж в отношении земельного участка экспертом приведена в заключении, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпунктах «г» и «е» пункта 22 Федерального стандарта оценки № 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611 (далее по тексту – ФСО № 7). 

По смыслу законодательства об оценочной деятельности и приведенных нормативных правовых актов при проведении оценки с применением сравнительного подхода и метода сравнения продаж при затратном подходе необходимо использовать аналоги, предложения о продаже которых имели место во временной период, наиболее близкий к дате, определенной судом для проведения оценки.

Объекты-аналоги сравнивались экспертом с объектами оценки по следующим элементам сравнения: местоположение, время продажи, физические характеристики объектов и условия продажи.

Поиск информации производился в разных номерах печатного издания -газеты «Квадратный метр», вышедших в период с 23 апреля 2012 года по 21 мая 2012 года, информация о которых приведена в заключении, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.

Для сравнения эксперт выбрал пять объектов-аналогов, наиболее схожих по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющих схожее назначение, расположенные: в городе Саратове Саратовской области.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 ФСО № 7 в качестве объектов-аналогов экспертом использовались объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка. 

В отношении объекта недвижимости оценщиком применена корректировка на торг, на площадь, рассчитанные по методикам, указанным в заключении. 

Эксперт-оценщик ООО «Поволжское экспертное бюро» ФИО4, составивший заключение, является членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - некоммерческого партнерства «Общество профессиональных экспертов и оценщиков», что подтверждается свидетельством №01577 от 20 сентября 2018 года (л.д.159 т.2). Эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 29 марта 2018 года № 007694-1 (л.д.161 т.2), его ответственность застрахована в акционерном обществе «СОГАЗ» сроком на период с 10 сентября 2018 года по 9 сентября 2019 года (л.д. 162 т.2). Ответственность ООО «Поволжское экспертное бюро» застрахована в акционерном обществе «СОГАЗ» на период с 22 марта 2019 года по 21 марта 2010 года (л.д. 163 т.2). 

Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса РФ эксперт ФИО4 предупрежден (л.д.116 т.2).

При таких обстоятельствах представленное заключение соответствует требованиям материального и процессуального закона, оснований для выводов о его недостоверности у суда не имеется, в связи с чем суд кладет его наряду с другими доказательствами в основу принимаемого решения.

Таким образом, требования ФИО2 подлежат удовлетворению с учетом выводов заключения судебной оценочной экспертизы №19/604 от 20 июня 2019 года. 

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости. 

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - жилого дома усадебного типа с кадастровым номером №, обшей площадью 388,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6 285 000 рублей по состоянию на 05 июля 2012 года. 

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 372 000 рублей по состоянию на 02 июня 2012 года.

Датой подачи заявления считать 01 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.Г. Машкова