Дело № 2-679/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 26 сентября 2019 года

мотивированное решение

изготовлено 01 октября 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием представителя ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочно пенсии с учетом уменьшения возраста, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное), указав, что решением ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.01.2019 года № 190000000520/712486/18, по результатам рассмотрения его заявления от 29.12.2018 года о назначении досрочной пенсии по старости, с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием сведений о его проживании, работе на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающих право на снижение возраста на три года. Данное решение ответчика он считает незаконным по следующим основаниям. Он родился 

<

дата> в 

<

адрес>, где с рождения проживал с родителями. С 05.08.1981 года он переехал для проживания в г.Никольск Пензенской области и проживал у родственников в 

<

адрес>, до 16.06.1988 года. Однако, домовая книга с данными сведениями не сохранилась. 19.07.1982 года он трудоустроился в Никольское автотранспортное предприятие, где выполнял работу в должности водителя. То обстоятельство, что он в период с 05.08.1981 года по 16.06.1988 года проживал в г.Никольске подтверждается справкой администрации Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 08.07.2019 года № 199. 12.01.1985 года он вступил в брак с ФИО5, брак зарегистрирован в Ночкинском сельсовете Никольского района Пензенской области. После регистрации брака проживал у родителей супруги в 

<

адрес>. В связи с окончанием строительства собственного жилого дома, с 05.03.1992 года он с семьей стал проживать по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, в период с 26.04.1986 года по 04.03.1992 года он проживал в 

<

...> и в г. Никольске Пензенской области, соответственно с учетом периода зачтенного ответчиком (с 05.03.1992 года по 01.02.1998 года) имеет право на назначение досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста на три года.

Истец просил признать решение ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.01.2019 года № 190000000520/712486/18 незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ему пенсию со снижением пенсионного возраста на три года, с даты возникновения на нее права, засчитав период проживания с 26.04.1986 года по 04.03.1992 года на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, пояснив, что истцом не представлено доказательств проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Согласно справке Ночкинского сельсовета Городищенского района ФИО2 с 16.06.1988 года по 02.03.1992 года истец был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Данный населенный пункт к зоне с льготным социально-экономическим статусом не относился. Согласно представленным документам, истец проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом с 05.03.1992 года по 01.02.1998 года. Общая продолжительность данного периода составила 5 лет 10 месяцев 27 дней, что дает истцу право на снижение возраста при назначении пенсии на один год. Данный период ответчиком засчитан. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела отсутствие истца, и приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 родился 

<

дата> в 

<

адрес>

Решением ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.01.2019 года № 190000000520/712486/18 в назначении ФИО2 страховой пенсии, согласно ст. 8.1.1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» отказано, ввиду отсутствия сведений о проживании, работе на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающих право на снижение возраста на три года.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. 

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Федерального закона).

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 

Статьей 10 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, по п.7 ч.1 ст.10 указанного закона граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию по данному закону. 

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Ни одно из вышеуказанных положений Федерального закона не ставит непременным условием назначения пенсии со снижением возраста проживание или работу в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Закон указывает на проживание или работу на территории данной зоны, куда, в том числе, входят и населенные пункты.

Распоряжением Правительства РФ № 557 - р от 05.04.1993 года в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, были включены 

<

...> и г. Никольск Пензенской области.

Город Никольск Пензенской области и 

<

...> до 01 февраля 1998 года, то есть до вступления в законную силу постановления Правительства РФ об утверждении нового Перечня, входили в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и лишь постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 было исключено из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.

Вместе с тем, представленные истцом письменные доказательства не свидетельствуют о постоянном проживании истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 04.03.1992 года. 

Согласно справке Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 08.07.2019 года № 199 ФИО2 был зарегистрирован и проживал на территории администрации Ночкинского сельсовета по адресу: 

<

адрес>, с 28.01.1961 года по 05.08.1981 год. С 05.08.1981 года он выбыл в г. Никольск, а 16.06.1988 года прибыл из г.Никольска и по 02.03.1992 года проживал в 

<

...>.

Вместе с тем, указанная справка подтверждает факт проживания истца в период с 16.06.1988 года по 02.03.1992 года в 

<

...> и не может свидетельствовать о проживании истца в период с 26.04.1986 года по 16.06.1988 года в г.Никольске, поскольку она не содержит оснований ее выдачи, и может свидетельствовать лишь о выбытии лица из населенного пункта, но не проживании в другом населенном пункте, не относящемся к территории сельсовета, выдавшего такую справку.

Доводы истца о том, что в период с 26.04.1986 года по 16.06.1988 год истец проживал в г.Никольске не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Установлено, что ФИО2 приходится отцом ФИО8, 

<

дата> года рождения. Согласно медицинской документации на сына истца, медицинский патронаж после рождения ребенка осуществлялся в 

<

...>, ребенок наблюдался с рождения в Кравковском медицинском пункте, в том числе до 1992 года. 

Данные медицинской документации, в том числе справку участкового педиатра ФИО7 от 09.09.2019 года о том, что ФИО8, 

<

дата> года рождения наблюдался в период с 13.07.1985 года по 13.07.2003 года в ГБУЗ «Никольская РБ», суд во внимание не принимает, поскольку данные сведения не могут бесспорно свидетельствовать о постоянном проживании истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 03.03.1992 года и, кроме того, сведения, изложенные в указанной справке, не соответствуют данным медицинской карты ребенка. 

Доводы истца ФИО2 о том, что в период проживания в д. Кравково Никольского района с 16.12.1985 года по 29.01.1992 года он работал в должности водителя в Никольском транспортном предприятии «Транссельхозтехника», не свидетельствует о работе истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку его работа носила разъездной характер.

Ссылка истца на то, что большую часть работы он проводил в г.Никольске, так как там располагалось Никольское АТП, не может служить достоверным доказательством постоянной работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постоянный период проживания, работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для назначения страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», должен подтверждаться документально.

Однако материалами гражданского и пенсионного дела требуемая продолжительность проживания и работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом соответствующими письменными доказательствами не подтверждена.

Данные медицинской документации, в том числе справку участкового педиатра ФИО7 от 09.09.2019 года о том, что ФИО8, 

<

дата> года рождения наблюдался в период с 13.07.1985 года по 13.07.2003 года в ГБУЗ «Никольская РБ», нельзя признать бесспорным подтверждением постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 03.03.1992 года. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ УПФ РФ в г Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочно пенсии с учетом уменьшения возраста, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина