№ Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Сочи 25 февраля 2025 г. 

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Мартыненко С.А., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ ДО спортивная школа № МО ГО г. Сочи Краснодарского края ФИО1

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признает полностью, просит строго не наказывать. 

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просит привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14. КРФобАП и назначить наказание на усмотрение суда. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Основанием для возбуждения в отношении директора МБУ ДО спортивная школа № МО ГО город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 дела об административном правонарушения по указанной статье послужили следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва № города Сочи на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное бюджетное учреждение спортивной школы олимпийского резерва № города Сочи переименовано в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

На основании приказа Контрольно-счетной палатой муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении контрольного мероприятия «Проверка деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за 2023 год и текущий период» с правом встречных проверок.

В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Союз предпринимателей» и муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – МБУ ДО СШ № г. Сочи) заключен договор от №, предметом которого являются услуги по заправке картриджей согласно спецификации к договору в количестве 14 услуг на общую сумму 6 842,0 рублей, в том числе: заправка картриджей «HP LJ 1505» к принтеру «HP LJ 1102» в количестве 4 шт. по 264,0 рублей за единицу на сумму 1 056,0 рублей; заправка картриджа «Canon 728» к принтеру «Canon MF 4550d» в количестве 1 шт. на сумму 264,0 рублей; заправка картриджа «Pantum TL-420H» к принтеру «Pantum М7300FDN» + замена чипа в количестве 8 шт. по 654,0 рублей за единицу на сумму 5 232,0 рублей; заправка картриджей «HP LJ 106» к принтеру «HP LJ 107r» в количестве 1 шт. на сумму 290,0 рублей.

Согласно актам приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанные работы на общую сумму 6 842,00 рублей приняты и оплачены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 698,00 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 144,00 рублей в полном объеме.

Кроме того, между ООО «

<

данные изъяты>» и МБУ ДО СШ № г. Сочи заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на 13 979,00 рублей, согласно которому в текущем периоде проведена заправка картриджей – 11 услуг на общую сумму 5 417,00 рублей, в том числе: заправка картриджей «HP LJ 1505» к принтеру «HP LJ 1102» в количестве 2 шт. по 262,0 рублей за единицу на сумму 524,0 рублей; заправка картриджа «Canon 728» к принтеру «Canon MF 4550d» в количестве 1 шт. на сумму 262,0 рублей; заправка картриджа «Pantum TL-420H» к принтеру «Pantum M7300FDN» + замена чипа в количестве 3 шт. по 517,0 рублей за единицу на сумму 1 551,0 рублей; заправка картриджей «HP LJ 106» к принтеру «HP LJ 107r» в количестве 1 шт. на сумму 412,0 рублей; заправка картриджей «HP LJ 117Ф» к принтеру «HP Color Laser 150А» в количестве 4 шт. по 667,00 рублей за единицу на сумму 2 668,00 рублей.

В текущем периоде 2024 года работы на основании акта приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ № приняты и оплачены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 5 417,00 рублей.

Заправка картриджей произведена с целью обеспечения работоспособности принтеров (МФУ) Учреждения, однако в ходе проведения анализа имущества, находящегося на балансе Учреждения в 2024 году, по данным оборотно-сальдовых ведомостей установлено, что принтер «Pantum M7300FDN» числится на балансе учреждения на счете 101.34 с кодом финансового обеспечения 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)»; принтер «HP LJ 107r» числится на балансе учреждения на счете 21.34 с кодом финансового обеспечения 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)»; принтер «HP Color Laser 150а» числится на балансе учреждения на счете 101.34 с кодом финансового обеспечения 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)»; принтеры «LIP LJ 1102» и «Canon MF 4550d» отсутствуют на балансе учреждения.

Тем самым, руководитель муниципального учреждения ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 12 259,0 рублей, при этом такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения по ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность указанного лица подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5);

- выпиской из плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2024 год, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9);

- копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-30);

- копией уведомления (извещения) должностного лица ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном нарушении, с подписью о получении уведомления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32);

- копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия «Проверка деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за 2023 год и текущий период» с правом встречных проверок (л.д. 33);

- копией распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №-р-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директора муниципального бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва № города Сочи на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34);

- копией трудового договора № с руководителем муниципального учреждения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-45);

- копией должностной инструкции директора МБУ спортивной школы олимпийского резерва № МО ГО г. Сочи, лист ознакомления с должностной инструкцией ФИО1 (л.д. 46-57, л.д. 58);

- копиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ и контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на заправку картриджей, с приложениями, актами выполненных работ и платежными поручениями (л.д. 59-72, л.д. 73-87);

- копиями оборотно-сальдовых ведомостей по счетам (л.д. 88-96) и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации.

С учетом занимаемой ФИО1 муниципальной должности, в ее действиях имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт заключения договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «

<

данные изъяты>» и МБУ ДО СШ № г. Сочи, их стоимость, факт оплаты этих услуг в обозначенном размере установлены в ходе рассмотрения дела, каких-либо сомнений не вызывают.

Вопрос целевого использования выделенных бюджетных средств входит в должностные обязанности директора учреждения, при выполнении своих должностных обязанностей ФИО1 не могла не осознавать, что допущение оплаты таких услуг не соответствует цели их выделения. 

Доказательств, что при исполнении своих обязанностей должностным лицом предпринимались какие-либо меры по недопущению нецелевого расходования выделенных бюджетных средств, не имеется.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии со статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 Права разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается подписью ФИО1 в соответствующих графах. Оснований для возвращения должностному лицу в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по статье 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 КРФобАП в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Санкция статьи 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения составляет два года и в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих должностному лицу ФИО1 наказание, предусмотренных в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 с учетом установленного факта совершения административного правонарушения по статье 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможной в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку, исходя из положений статьи 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные лица не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в данной норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Не имеется оснований для назначения в отношении должностного лица ФИО1 более строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации, исходя из конкретных фактических обстоятельств, личностных данных виновного и иных установленных по делу обстоятельств. 

По мнению суда, в данном случае менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. КРФобАП).

Назначая в отношении ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, суд полагает, что данный вид административного наказания является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Российской Федерации, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт серии №, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ИНН №, КПП №, получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи №), Банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю 

<

адрес>, номер казначейского счета №, БИК №, ЕКС 40№, код доходов бюджета: № №, ОКТМО №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1., 1.3. - 1.3.-3. и 1.4. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Мартыненко