Дело № 12-43/ 2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2018 года г. Любим 

Судья Любимского районного суда Ярославской области Рябков А.В. 

с участием представителей МАУ редакция газеты «Наш край» ФИО1 и ФИО2

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Любимского районного суда Ярославской области, расположенного по адресу ЯО, 

<

...> дело по жалобе МАУ Любимского муниципального района Ярославской области редакция газеты «Наш край» (МАУ редакция газеты «Наш край») на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Любимского судебного района от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении МАУ редакция газеты «Наш край», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей с конфискацией выпуска газеты,

у с т а н о в и л:

в отношении МАУ редакция газеты «Наш край» 13 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в связи с тем, что в результате проведения планового систематического наблюдения, проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области в 2018 году, утвержденного приказом Врио руководителя от №181 в отношении периодического печатного издания газеты «Наш край» от №26 (10323) выявлено нарушение главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона № 436-Ф3 под знаком информационной продукции понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. З ст.6 Федерального закона № 436-Ф3.

На основании ч.1 ст. 12 Федерального закона № 436-Ф3, обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

Согласно п. З ст. 2 Федерального закона № 436-Ф3 зрелищное мероприятие - это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В соответствии с п. 6 с. 11 Федерального закона № 436-Ф3 до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 436-Ф3 информационная продукция -предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В выпуске периодического печатного издания газеты «Наш край» от 06.07.2018 № 26 (10232) на странице 1 размещена афиша и (или) иное объявление о проведении зрелищного мероприятия: «7 июля День семьи, любви и верности» без указания знака информационной продукции.

Вышеуказанная информация является информационной продукцией, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий. В целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

Следовательно, производство и распространение печатной продукции - выпуска СМИ «Наш край» от 06.07.2018 №26 (10323) осуществлено с нарушением требований ст.11 Федерального закона №436-Ф3.

Причиной административного правонарушения явилось неисполнение своих обязанностей МАУ Редакцией газеты «Наш край».

Таким образом, МАУ Редакция газеты «Наш край» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Любимского судебного района МАУ Редакция газеты «Наш край» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей с конфискацией выпуска газеты от 06.07ю2018 г. №26 (10323). 

В жалобе представителем МАУ Редакция газеты «Наш край» выражено несогласие с постановлением мирового судьи, доводы жалобы сводятся к тому, что выпуск газеты имел знак информационной продукции «16+), который распространялся на все содержание газеты, а кроме того, выпуск газеты средства массовой информации не содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, материалы дела доказательств наличию такой информации не имели и не имеют.

В судебном заседании представители МАУ Редакция газеты «Наш край» доводы жалобы поддержали, дополнили тем, что оспариваемый выпуск газеты вообще не содержал информации, причиняющей вред здоровью или развитию детей, просили учесть финансовое положение МАУ, просили постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу за отсутствием признаков состава административного правонарушения..

Представитель Управления Роскомнадзора по ЯО в заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лица, составившего протокол об АП

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ определены понятия информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, информации запрещенной для распространения среди детей, информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении, протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не имеется сведений о том, какая именно информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, либо запрещенная для распространения среди детей, либо, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено содержалась в выпуске газеты.

Постановление мирового судьи каких-либо выводов и суждений по данным обстоятельствам не содержит, как не содержит и выводов в части доводов представителя редакции о том, что выпуск газеты был обозначен знаком «16+» и распространялся на содержание всего выпуска газеты.

Отсутствие суждений о наличии в выпуске информации причиняющей вред здоровью детей или их развитию, о наличии либо отсутствии квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, исключает возможность в настоящее время оценки постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах, при наличии по делу противоречий в части наличия, либо отсутствия в выпуске газеты соответствующей, запрещенной Законом информации, при не подтверждении данного факта какими – либо иными объективными доказательствами, полученными надлежащим образом, постановление мирового судьи является не соответствующим требованиям ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Суд далее не обсуждает иные доводы жалобы поскольку они должны быть предметом исследования в новом судебном заседании у мирового судьи. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу МАУ редакция газеты «Наш край» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Любимского судебного района от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ удовлетворить, а указанное постановление мирового судьи отменить в полном объеме.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Любимского судебного района ЯО.

Судья Рябков А.В.