Дело № 5-149/2025

УИД 33RS0010-01-2025-000709-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2025 года город Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Лапина Е.С., с участием ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ №2 (далее – МБДОУ №2, Учреждение):

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Киржачского района и Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области осуществили проверку объекта культурного наследия регионального значения: «Здание трактира П-вых, кон. XIX в.», расположенный по адресу: 

<

адрес> (после изменения адреса 

<

адрес>), поставленный на государственную охрану постановлением Главы администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет и государственную охрану местного значения памятников истории и культуры Владимирской области», с присвоением памятнику в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации номера № (далее – Объект).

Согласно охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) сроки проведения работ по сохранению Объекта, в том числе реставрация фасадов, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, ремонт внутренних помещений, гидроизоляция фундамента истекли в 2018 году. По результатам осмотра выявлено нарушение требований охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия: правообладателем не обеспечено проведение предусмотренных актом технического состояния мероприятий по сохранению памятника, а именно: установлено смывание и шелушение окрасочного слоя, в юго-восточной части - вертикальная трещина. На западном и восточном фасадах наблюдается смывание окрасочного слоя. Местами наблюдается сколы кирпича. Оконные заполнения - деревянные рамы с расстекловкой, местами наблюдается шелушение окрасочного слоя. Кроме того, выявлены трещины на потолке и стенах, следы протечек.

Таким образом, заведующая МБДОУ №2 ФИО1, являясь должностным лицом, находясь по адресу: 

<

адрес>, допустила нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание трактира П-вых, кон. XIX в.», установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП – нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Помощник прокурора Киржачского района Магин Д.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, содержащиеся в материале о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ №2 ФИО1, просил суд привлечь указанное должностное лицо к административной ответственности, назначив справедливое наказание, учитывая все имеющихся в деле доказательства.

Заведующая МБДОУ №2 ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ признала, ходатайств не заявляла. Дополнительно пояснила, что адрес здания изменялся с 

<

адрес>. В период с 2013 года по 2015 года она направляла заявки в Управление образования, которые были отклонены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Строительные, ремонтные и иные работы на объекте недвижимости, признанном в установленном порядке объектом культурного наследия, производятся исключительно в рамках проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, нежилое здание – детский сад, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Киржачский район Владимирской области и передано в оперативное управление МБДОУ №2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия от 15.03.2013 № (далее – Охранное обязательство), МБДОУ №2 приняло на себя обязательство по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Здание трактира П-вых, кон. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Объект принят на государственную охрану постановлением Главы администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет и государственную охрану местного значения памятников истории и культуры Владимирской области» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание трактира П-вых, кон. XIX в.», сроки их проведения определены Инспекцией с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, на основании составленного региональным органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования. В целях обеспечения сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования пользователь обязан провести следующие работы: разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до февраля 2015 года, провести гидроизоляцию фундаментов до сентября 2016 года, заменить оконные заполнения (деревянные рамы с переплетами) до 2017 года, вычинка кирпичной кладки до сентября 2017 года, ремонт помещений до февраля 2018 года.

В соответствии с п.2.4 Охранного обязательства, пользователя объекта культурного наследия №-Р от 15.03.2013, пользователь обязан выполнять за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению Объекта, определенные актом технического состояния объекта в указанные в нем сроки.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ №2 согласно Приказу (распоряжению) о приеме работника на работу Управления образования администрации Киржачского района №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании задания от 27.02.2025 №-Р, начальником отдела правовой и надзорной работы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области 28.02.2025 проведено выездное обследование в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание трактира П-вых, кон. XIX в.», с применением фотофиксации.

По результатам выездной проверки составлен акт выездного обследования от 28.02.2025, из которого усматривается, что на главном фасаде местами наблюдается смывание и шелушение окрасочного слоя, в юго-восточной части - вертикальная трещина. На западном и восточном фасадах наблюдается смывание окрасочного слоя. Местами наблюдается сколы кирпича. Оконные заполнения - деревянные рамы с расстекловкой, местами наблюдается шелушение окрасочного слоя, выявлены трещины на потолке и стенах, следы протечек.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь заведующей Учреждения, и осуществляя организационно-распорядительные функции, имела возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные материалы дела, судья считает установленным факт нарушения должностным лицом, заведующей МБДОУ №2 ФИО1 требований охранного обязательства собственника (законного владельца) Объекта культурного наследия регионального значения «Здание трактира П-вых, кон. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> то есть установленным факт совершения ФИО1 нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения, то есть с 28.02.2025.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не установил.

При назначении ФИО1 наказания, судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением должностного лица, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, влияние наказания на его исправление, предупреждение совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей, размер которого находится в пределах указанного выше размера санкции, соответствует тяжести и степени общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает финансовое состояние привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а также обеспечивает достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ №2 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области 

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд.

Судья Е.С. Лапина