Дело № 2-1166/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Калюжной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о досрочном назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды:

- с 23.02.1990 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 7 города Оха;

- с 19.09.2005 по 23.09.2005, с 21.04.2008 по 24.04.2008, с 18.04.2011 по 22.07.2011, с 30.11.2015 по 16.12.2015, с 31.03.2016 по 25.03.2016 - учебные курсы.

Включение спорных периодов в специальный стаж влечет обязанность пенсионного органа назначить истице ФИО1 досрочную пенсию с момента первичного обращения в пенсионный орган – с 14.05.2018.

В обоснование иска указано, истица ФИО1 работала в должности старшей пионерской вожатой до внесения изменений в пенсионное законодательство, ее деятельность заключалась в работе с детьми в течение полного рабочего дня. Учебные курсы с отрывом от работы являются обязательными, в период прохождения учебных курсов сохраняется за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата.

В судебном заседании истица ФИО1 доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражала, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение спорных периодов работы в должности старшей пионерской вожатой и прохождения учебных курсов в специальный педагогический стаж. Письменные возражения приобщены к делу. 

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения-с 23.02.1990 по 30.09.1993 работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № 7 города Оха.

В периоды осуществления педагогическую деятельность в учреждениях для детей (а именно в средней общеобразовательной школе № 29 города Новосибирска) находилась на учебных курсах:

- с 19.09.2005 по 23.09.2005, с 21.04.2008 по 24.04.2008, с 18.04.2011 по 22.07.2011, с 30.11.2015 по 16.12.2015, с 31.03.2016 по 25.03.2016.

В заявленные спорные периоды истица ФИО1 в декретном отпуске по уходу за ребенком не находилась.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

14.05.2018 истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как педагогическому работнику.

Решением ответчика от 22.11.2018 № 342915/18 в назначении испрашиваемой пенсии истцу отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности. Согласно решению специальный (педагогический) стаж истца составил 21 год 05 месяцев 16 дней при требуемом стаже - 25 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Действительно, должность пионервожатой (старшей пионерской вожатой) не поименована в действующих Списках работ.

Однако истица ФИО1 начала работать в должности старшей пионерской вожатой с 23.02.1990, то есть до внесения изменений в пенсионное законодательство, в связи с чем истица имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионерской вожатой с 23.02.1990 по 30.09.1993 в специальный (педагогический) стаж в соответствии с действующим на момент поступления на должность Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

Изменение правового регулирования спорных правоотношений не должно приводить к нарушению ранее возникших прав истца на пенсионное обеспечение.

Согласно п. п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, была предусмотрена возможность зачета в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории РФ с 01.10.1993 г.

В спорный период вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с педагогической деятельностью, регулировались Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» и принятым в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

В указанный Список должность старшей пионервожатой не входила. При этом в п. 3 названного Постановления в первоначальной редакции был установлен переходный период для возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой - до 01.10.1993 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция приведена в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Таким образом, оценивая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение спорного периода работы 23.02.1990 по 30.09.1993 в должности старшей пионерской вожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Что касается искового требования о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периода нахождения истицы учебных курсах (на курсах повышения квалификации), то данное исковое требование также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ, и ранее - ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Совокупность всех периодов работы истицы свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в пенсионный орган ее педагогический стаж составил более 25 лет.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание положения п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2003 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», досрочная трудовая пенсия должна быть назначена истице ФИО1 со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 14.05.2018.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды:

- с 23.02.1990 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 7 города Оха;

- с 19.09.2005 по 23.09.2005, с 21.04.2008 по 24.04.2008, с 18.04.2011 по 22.07.2011, с 30.11.2015 по 16.12.2015, с 31.03.2016 по 25.03.2016 - учебные курсы.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в пенсионный орган: с 14.05.2018.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2018 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова 

Подлинник решения находится на хранении в гражданском деле № 2-1166/2019 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

Е.А. Калюжная