№ 33а-688/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

№ 33а-688/2026

28 января 2026 года

г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Тимощенко Р.И.,

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения представителя УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, возражения на жалобу ФИО1, участвовавшей в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, мотивируя заявленные требования тем, что 20.01.2025 г. ею было подано заявление на имя руководителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, с просьбой выдать положенное по сроку вещевое довольствие, включая одежду установленного образца и постельные принадлежности, в соответствии с нормами вещевого довольствия, утвержденными приказом ФСИН России № 216 от 03.12.2013 г., взамен находящихся в пользовании предметов, срок носки и использования по которым истек 22.12.2024 г.

15.09.2025 г. ею было подано заявление с просьбой выдать в пользование предметы вещевого довольствия, введенные нормой № 3 приказа Министерства юстиции РФ № 370 от 16.12.2024 г. о внесении изменений в приказ № 216 от 03.12.2013 г., где предметы одежды: брюки утепленные – 1 шт., шапка ушанка – 1 шт., введены к получению осужденными с 30.12.2024 г. Учитывая, что аналогов этих вещей ранее не было утверждено, то данные предметы одежды старой конструкции или цвета им не выдавались, соответственно обеспечение этими вещами должно начаться с наступлением соответствующего сезона для их носки – зимнего с 15.10.2025 г. Указывает на то, что ответ на указанное обращение ею получен не был, запрошенная одежда не выдавалась. Полагает, что по состоянию на 17.10.2025 г. ею не получено вещевое довольствие, право на которое наступило: майка х/б – 2 шт.; легенсы – 1 шт.; шапка трикотажная – 1 шт.; шарф- 1 шт.; халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 шт.; брюки утепленные – 1 шт.; шапка ушанка – 1 шт.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит понудить ответчиков обеспечить ее указанным вещевым довольствием в установленный судом срок; признать бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, не принявшего необходимых мер к обеспечению вещевого довольствия, незаконным; взыскать компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 октября 2025 года, с учетом вынесенного дополнительного решения от 27 ноября 2025 года, административный иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием.

На ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 вещевым довольствием, а именно: майка х/б – 2 шт., платье - халат – 1 шт., шапка трикотажная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; брюки утепленные – 1 шт.; шапка-ушанка – 1 шт.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 руб.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков - ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Обращает внимание, что согласно п. 10 Приказа № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных..», вновь введенные предметы одежды, обуви, пастельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции, при этом вновь введенное вещевое имущество было передано ФКУ ИК-4 на основании Распоряжения № 310р от 05.11.2025, и после принятия на баланс незамедлительно осуществило выдачу ее осужденной ФИО1. Права и законные интересы административного истца нарушены не были, в связи с чем основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России ФИО2 апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац 1 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Московского районного суда г.Калининграда от 20.07.2022 ФИО1 осуждена по ч.3 ст.60, ч.5 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

22.12.2022 ФИО1 прибыла в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области для отбывания наказания в виде лишения свободы.

20.01.2025 г. ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с заявлением, в котором просила выдать вещевое довольствие: платье-халат – 2 шт.; футболка х/б – 1 шт.; майка х/б – 2 шт.; носки полушерстяные – 4 пары; рукавицы утепленные – 2 пары; мягкий инвентарь (полотенца, простыни, наволочки) в соответствии с нормами обеспечения инвентарем и постельными принадлежностями; платок полушерстяной -1 шт. (л.д. 5).

Согласно ответу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 20.02.2025 г. на указанное обращение, ФИО1 положено: платье-халат – 2 шт.; футболка – 3 шт.; носки п/ш – 2 пары; рукавицы – 1 пара; простынь – 4 шт.; наволочка - 2 шт.; полотенце-банное – 1 шт.; полотенце – 3 шт. Платок полушерстяной, выдается 1 шт. на 3 года, выдача еще одного платка не предусмотрена. Увеличение сроков носки вещевого довольствия производится только после истечения установленных нормой срока носки (л.д. 29).

Как следует из раздаточной (сдаточной) ведомости ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 08.04.2025 г., осужденной ФИО1 было выдано следующее вещевое довольствие: простынь – 4 шт.; полотенце тип А – 2 шт.; полотенце тип Б – 1 шт.; футболка – 2 шт.; носки х/б – 2 пары (л.д. 32-33).

Согласно раздаточной (сдаточной) ведомости ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 11.06.2025 г. осужденной ФИО1 было выдано следующее вещевое довольствие: наволочка – 2 шт.; полотенце тип А -2 шт.; футболка – 1 шт.; платье-халат – 2 шт. (л.д. 34).

Из раздаточной (сдаточной) ведомости ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 31.08.2025 г. следует, что осужденной ФИО1 было выдано следующее вещевое довольствие: носки п/ш – 2 шт., трусы – 1 шт., колготки п/ш – 1 шт.; носки х/б – 4 пары (л.д. 89).

21.07.2025 г. ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с заявлением, в котором просила выдать вещевое довольствие: халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 комплект; майка – 2 шт.; носки х/б-4пары; носки п/ш-2 пары; колготки п/ш-1 шт.; шапка трикотажная черная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; пантолеты – 1 пара.

Согласно сообщению врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 19.08.2025 г., на складе учреждения отсутствует вещевое имущество: колготки полушерстяные; легинсы (л.д. 79).

Кроме того, 15.09.2025 г. ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с заявлением (рег. № 80П от 16.09.2025 г.), в котором просила выдать вещевое довольствие: брюки утепленные – 1 шт.; шапка ушанка – 1 шт.

В справке к заявлению ФИО1 от 16.09.2025 г. № 80П следует, что из перечисленного в ее заявление к выдаче подлежат – пантолеты литьевые.

14.10.2025 г. осужденной ФИО1 были выданы пантолеты – 1 пара, что подтверждается раздаточной (сдаточной) ведомостью.

Как установлено судом, ФИО1 по ее заявлениям предметы вещевого довольствия не выданы в полном объеме.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств по делу, требований вышеназванного закона, пришел к правильному выводу о том, что в отношении административного истца имело место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении положенным вещевым довольствием, в связи с чем усмотрел основания для восстановления нарушенного права, путем возложения обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 вещевым довольствием и взыскал в пользу административного истца денежную компенсацию на основании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в размере 1 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, мотивированными, основанными на собранных по делу доказательствах, и нормах действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Из содержания части 4 статьи 82, части 2 статьи 99 УИК РФ следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного одеждой установленного образца, по сезону, с учетом пола и климатических условий.

Так, нормы вещевого довольствия осужденных, а также сроки носки предметов одежды утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (утратил силу 05.10.2025 г. в связи с изданием Приказа Минюста России от 30.09.2025 N 249 "Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений"), согласно норме № 2 приложения N 1 (в редакции Приказа Минюста России от 16.12.2024 N 370 "О внесении изменений в приказ Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах") вещевого довольствия осужденных к лишению свободы женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, лечебных исправительных учреждениях и колониях-поселениях должны выдаваться, в том числе: халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 комплект; майка х/б – 2 шт.; носки х/б - 4пары; носки п/ш - 2 пары; колготки п/ш - 1 шт.; шапка трикотажная черная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; пантолеты – 1 пара; брюки утепленные – 1шт.; шапка ушанка – 1 шт.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2025 N 249 "Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений"), согласно норме № 2 приложения N 1 вещевого довольствия осужденных к лишению свободы женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, колониях-поселениях, следственных изоляторах и тюрьмах, в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений, женщин, осужденных к принудительным работам должны выдаваться, в том числе: халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 комплект; майка – 2 шт.; носки х/б-4пары; носки п/ш-2 пары; колготки п/ш-1 шт.; шапка трикотажная черная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; пантолеты – 1 пара; брюки утепленные – 1шт.; шапка ушанка – 1 шт.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как правильно указал суд первой инстанции, административным ответчиком не представлены доказательства, что в спорный период ФИО1 была обеспечена всеми выше обозначенными предметами одежды и обуви, в том числе, аналогичным вновь введенным, с не истекшим сроком их носки.

Вопреки позиции административного ответчика, требования, предъявляемые к обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения, поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установленные ненадлежащие условия содержания влекут присуждение в пользу административного истца денежной компенсации, определив ее размер 1000 рублей, при этом, определяя такой размер взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств, характера и длительности выявленных нарушений, степени причиненных административному истцу нравственных страданий, требований разумности и справедливости.

Доводы жалобы стороны административных ответчиков об отсутствии оснований для взыскания денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении по мотивам незначительности выявленного нарушения, не причинения фактического вреда подлежат отклонению.

В силу положений части 1 статьи 218, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными действий (бездействия) должностного лица, органа государственной власти и взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении возможно при соблюдении двух условий: при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца. Таким образом, причинение фактического вреда не является обстоятельством, необходимым для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае денежная компенсация обоснованно взыскана за ненадлежащее обеспечение вещевым довольствием административного истца, что выразилось в невыдаче последней платья – халат – 1 шт., сезонных вещей: шапки трикотажной – 1шт, шарфа – 1 шт., брюк утепленных – 1 шт, шапки ушанки – 1шт, что по объективным причинам, установленным судом первой инстанции, с которыми полностью соглашается судебная коллегия по административным делам, является существенным нарушением условий содержания административного истца в исправительном учреждении.

Иные доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, отмену решения не влекут, направлены на переоценку доказательств, иное толкование закона.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, апелляционное представление – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.02.2026 года.

Председательствующий

Судьи