Дело № 5-9/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Рыбинск 10 января 2020 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Терешкова И.И.,

при секретаре Букиной Л.Е.,

с участием защитника юридического лица - ООО «Рыбинскэлектрокабель», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - по доверенности - ФИО2,

должностного лица - государственного инспектора г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Рыбинскэлектрокабель», юридический и фактический адреса: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 2 декабря 2019 года ООО «Рыбинскэлектрокабель» повторно не выполнило в установленный срок - до 4 ноября 2019 года законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору №332/1/1 (210) от 28.11.2018 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании производственного цеха, литеры П, П1, П2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - по доверенности - ФИО2 с протоколом о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, не согласна, не отрицает, что обстоятельства правонарушения в протоколе формально описаны правильно. Пояснила суду следующее: 02.12.2019 года органом пожарного надзора составлен протокол № 378, согласно которому 04.11.2019 года истек срок для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №332/1/1(210) от 28.11.2018 года. Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «РЭК» с признаком повторности послужило привлечение его административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением мирового суда по делу об административном правонарушении от 06.02.2019 года. Административное взыскание в виде штрафа в размере 70000 рублей было наложено за неисполнение предписания пожарного инспектора № 242/1/1(113) от 08.12.2017 года. Во исполнение предписания, сразу после выдачи предписания 11.12.2017 года, ООО «РЭК» представило в орган пожарного надзора расчет пожарных рисков для здания производственного корпуса, согласно которому расчетные пожарные риски исключали необходимость выполнения предписания органа пожарного надзора. Однако орган пожарного надзора бездействовал в течение года, своевременно не осуществив проверку предоставленного ООО «РЭК» расчета, проверив его только через год при проведении проверки по исполнению предписания. Таким образом, бездействие органа пожарного надзора привело к упущению времени по исполнению предписания со стороны ООО «РЭК», которое в свою очередь руководствовалось расчетом пожарных рисков, выполненных специализированной организацией ООО «

<

данные изъяты>». ООО «РЭК» не обжаловало постановление суда, поскольку, формально, при наличии ошибок со стороны ООО «

<

данные изъяты>» в расчете пожарных рисков, обнаруженных органом пожарного надзора, которые ООО «РЭК» вынужден был признать, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности было верным. Однако фактически по указанным причинам ООО «РЭК» упустило значительное время на решение вопросов по исполнению предписания органа пожарного надзора, в том числе по причине ошибок со стороны ООО «

<

данные изъяты>» - лицензированной организации, чей расчет не вызывал сомнений у ООО «РЭК» в связи с отсутствием специальных познаний в области пожарной безопасности, а также по причине несвоевременного реагирования органа пожарного надзора на заявление ООО «РЭК» об отсутствии пожарных рисков. Предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №332/1/1(210) от 28.11.2018 года содержало требования, исполнение которых возможно было только при осуществлении значительных финансовых расходов. Такое вложение денежных средств при исполнении предписания органа пожарного надзора является инвестицией, требующей значительного времени на реализацию такого проекта, как с финансовой стороны, так и с административно-хозяйственной: поиск контрагента и последующее заключение договоров на проектные, изыскательские работы; поиск источников финансирования; закупка оборудования. ООО «РЭК» осознавая степень важности исполнения предписания органа пожарного надзора, обратилось в орган пожарного надзора с ходатайством о переносе срока исполнения предписания с указанием мер и плана реализации действий по исполнению вновь выданного предписания от 2 декабря 2019 года. Письмом № от 25.12.2019 года орган пожарного надзора установил новый срок для исполнения предписания, увеличив его на один год - до 01.11.2021 года. Решение о переносе срока свидетельствует о понимании невозможности объективно исполнить предписание в срок - один год. Таким образом, формально предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 332/1/1(210) от 28.11.2018 года, срок исполнения которого истек 04.11.2019 года, не исполнено по объективным причинам ввиду значительного объема работы и материальных вложений для исполнения предписания. Также органу пожарного надзора были предоставлены документы учета ООО «РЭК» о наличии убытков на сумму более 10 млн. рублей. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости значительных средств и времени для исполнения требований надзорного органа. Таким образом, исключая формальный подход к правовой оценке действий ООО «РЭК», очевидно, что протокол №378 от 02.12.2019 года об административном правонарушении составлен без учета обстоятельств события правонарушения. По сути, требование, изложенное в предписании, является тем же требованием, за которое ООО «РЭК» уже понесло наказание в виде штрафа, при этом выполнить предписание в течение одного года не представлялось возможным по объективным причинам, даже с учетом обстоятельств, не связанных с финансированием. Просит освободить организацию от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, принять во внимание, что ООО «РЭК» не имело достаточно времени для выполнения ранее выданного предписания, и ограничиться вынесением в адрес юридического лица устного замечания.

Должностное лицо - государственный инспектор г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, пояснил суду, что юридическое лицо - ООО «Рыбинскэлектрокабель» не выполнило в полном объеме предписание надзорного органа об устранении нарушений норм пожарной безопасности. Считает, что юридическим лицом не приняты все возможные меры для исполнения законного предписания в установленный срок. Только за пять дней до истечения срока исполнения предписания, ООО «РЭК» заключило договор на выполнение работ по расчету степени пожарных рисков на объекте защиты, до этого времени юридическое лицо никаких мер по исполнению предписания не предпринимало, с ходатайством о переносе сроков исполнения предписания в надзорный орган не обращалось. Просит учесть, что невыполнение требований пожарной безопасности создает риск и угрозу безопасности людей, находящихся в здании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.8 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору в адрес ООО «Рыбинскэлектрокабель» было вынесено предписание № 332/1/1 (210) от 28.11.2018 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании производственного корпуса по адресу: 

<

адрес>, при этом срок исполнения предписания истек 4 ноября 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ярославской области от 6 февраля 2019 года ООО «Рыбинскэлектрокабель» было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно за невыполнение в срок законного предписания № 242/1/1 (113) от 08.12.2017 года, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору в адрес ООО «Рыбинскэлектрокабель» повторно вынесено предписание №332/1/1 (210) от 28.11.2018 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения по которому был установлен до 4 ноября 2019 года.

29 ноября 2019 года в 15 часов при проведении внепланового мероприятия по надзору в отношении ООО «Рыбинскэлектрокабель» по адресу: г

<

адрес>, во исполнение Распоряжения №279 от 28.10.2019 года главного государственною инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору 

<

данные изъяты>, проведенного заместителем главного государственного инспектора г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору 

<

данные изъяты> и государственным инспектором города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №332/1/1 (210) от 28.11.2018 года, срок, для исполнения которого истек 4 ноября 2019 года установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, не исполнены пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, а именно:

в здании производственного цеха, литеры П, П1, П2:

№1 отсутствует автоматическая установка пожаротушения в производственном помещении (помещение 35 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, 

<

адрес>, инв. № 10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.61 ч.3, ст.83 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. №3 п.9.2 НПБ 110-03; табл. №3 п.9.2 СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приложение А (обязательное));

№2 отсутствует автоматическая установка пожаротушения в производственном помещении (помещение 32 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, 

<

адрес>, инв. №10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.61 ч.3, ст.83 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. №3 п.9.2 НПБ 110-03; табл. №3 п.9.2 СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приложение А (обязательное));

№3 отсутствует автоматическая установка пожаротушения в производственном помещении (помещение 1 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, г

<

адрес>, инв. №10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.61 ч.3, ст.83 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. №3 п.9.2 НПБ 110-03; табл. №3 п.9.2 СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приложение А (обязательное));

№4 отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в производственном помещении (помещение 35 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, 

<

адрес>, инв. №10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.85 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. е) п.7.2 СП 7.13130-2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; подпункт з) п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

№5 отсутствует система вытяжной, противодымной вентиляции в производственном помещении (помещение 32 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, 

<

адрес>, инв.№10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.85 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. е) п.7.2 СП 7.13130-2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; подпункт з) п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

№6 отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в производственном помещении (помещение 12 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, 

<

адрес>, инв.№10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.85 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. е) п.7.2 СП 7.13130-2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п.п. з) п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

№7 отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в производственном помещении (помещение 31 согласно Техническому паспорту на здание производственного корпуса, 

<

адрес>, инв.№10525 по состоянию на 07.06.2008 года) (ч.3 ст.4; ст.85 ч.1 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. е) п.7.2 СП 7.13130-2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п.п. з) п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»).

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Рыбинскэлектрокабель» не выполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору № 332/1/1 (210) от 28.11.2018 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина ООО «Рыбинскэлектрокабель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №378 от 2 декабря 2019 года, актом проверки исполнения предписания № 279 от 29 ноября 2019 года, согласно которому в здании производственного цеха ООО «Рыбинскэлектрокабель» по адресу: 

<

адрес>, повторно не исполнено в установленный срок предписание надзорного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Рыбинскэлектрокабель» не представлено доказательств принятия всех необходимых и исчерпывающих мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности и исполнения предписания надзорного органа. 

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на предприятии, на котором осуществляется производственная деятельность.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что юридическим лицом приняты конкретные и достаточные меры для исполнения предписания в установленный срок. 

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не находит.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, влечет назначение административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить ООО «Рыбинскэлектрокабель» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, применив ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Рыбинскэлектрокабель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: