Дело № 2а-2166/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 сентября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Третьяковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, межмуниципальному Новоалтайскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в лице межмуниципального Новоалтайского отдела о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС, кадастровый НОМЕР. Просил обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок. 

В обоснование административного иска административный истец указал следующие доводы. ДАТА по заключенному с ФИО2 договору дарения ему подарена ? доля в праве общей собственности на жилой дом по адресу АДРЕС. По договору дарения к ФИО1 перешло право бессрочного пользования земельным участком, ранее предоставленное ФИО2 При этом земельный участок площадью 466 кв.метров был изначально предоставлен для индивидуальной застройки, его постановка на кадастровый учет была произведена ДАТА, т.е. до заключения договора дарения земли, земельный участок имеет кадастровый НОМЕР.

ДАТА ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в порядке упрощенной регистрации, представив имеющиеся документы на дом и землю. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в лице межмуниципального Новоалтайского отдела ФИО1 извещен о приостановлении государственной регистрации права по изложенным в уведомлении основаниям. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным. Полагает, что спорный земельный участок подпадает под признаки, предусмотренные частью 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», и им в целях государственной регистрации права собственности на земельный участок были предоставлены документы, предусмотренные частью 2 статьи 49 обозначенного Федерального закона. Как следствие, требование Управления Росреестра по Алтайскому краю по предоставлению иных документов и, соответственно, его решение о приостановлении регистрационных действий считает незаконными.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен. 

Представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно указала, что в данных ЕГРН допущена ошибка: жилой дом, ? доля в праве общей собственности на который подарена в 1996 году ФИО2 ФИО1 , находится на спорном земельном участке площадью 466 кв.м. Поэтому есть предусмотренные законом основания для регистрации права собственности ФИО1 на данный земельный участок по статье 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель привлеченного к участию в административном деле в качестве административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю и межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4 административный иск не признала. Указала на то, что по данным ЕГРН подаренное в 1996 году ФИО1 домовладение не находится на спорном земельном участке. Кроме этого, действующее законодательство не предусматривает государственную регистрацию права собственности на земельный участок, предоставленный во временное пользование. Также пояснила, что по статье 52 прежнего Земельного кодекса РФ землепользователи не наделялись правом по отчуждению земельных участков. Следовательно, прежний собственник половины домовладения ФИО2 как землепользователь земельного участка площадью 466 кв.м не мог им распорядиться при заключении договора дарения части дома, о чем свидетельствует и сам договор дарения от ДАТА (пункт 11). Таким образом, у ФИО1 отсутствуют какие-либо права на спорный земельный участок. В целом полагает, что стороной административного истца суду предоставлена недостоверная информация, а предусмотренные статьей 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» правила на спорный земельный участок не распространяются. Просила отказать в административном иске в полном объеме. 

Представитель привлеченной к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Администрации города Новоалтайска ФИО5 просила отказать в административном иске в полном объеме, указав на условия предоставления спорного земельного участка в соответствии с постановлением администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР (во временное пользование). 

По аналогичным основаниям против административного иска возражала представитель привлеченного к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица комитета администрации города Новоалтайска по управлению муниципальным имуществом ФИО6, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

Привлеченная к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица собственник 5/12 части дома ФИО7 просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных административных требований. Считает необходимым их совместное с ФИО1 обращение в органы власти по вопросу узаконения земли.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке. 

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В рамках установленного статьей 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядка осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав была проведена правовая экспертиза документов, представленных ФИО1 для осуществления государственной регистрации права, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен перечень оснований и сроков приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДАТА НОМЕР, анализ содержания которого указывает на следующие основания приостановления государственной регистрации: законом не предусмотрена государственная регистрация права собственности на земельный участок, предоставленный во временное пользование; с заявлением о регистрации права собственности обратилось лицо, не имеющее прав на спорный земельный участок; не представлены документы, предусмотренные частью 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

Как следует из материалов административного дела, ДАТА между ФИО8 и ФИО1 был заключен договор дарения ? доли в праве собственности на жилой дом, находящийся в городе АДРЕС, р.АДРЕС. В соответствии с постановлением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР АДРЕС в р.АДРЕС переименована, новое наименование улицы – Белоярская, о чем свидетельствует архивная выписка (л.д. 31). Согласно договору, дом расположен на земельном участке площадью 2614 кв.м, в котором земельный участок площадью 1348 кв.м предоставлен непосредственно ФИО8 , в том числе: во временное пользование – земельный участок площадью 466 кв.м, в бессрочное постоянное пользование – земельный участок площадью 882 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в материалах административного дела копиями свидетельства от ДАТА РФ –I АЛКНОМЕР НОМЕР и постановления администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР. В соответствии с пунктом 11 договора дарения к ФИО1 от ФИО8 вместе с ? долей в праве собственности на жилой дом перешло право бессрочного пользования земельным участком, что соответствовало требованиям Земельного кодекса РФ от ДАТА. Таким образом, по договору дарения к ФИО1 перешло право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком (в настоящее время – право постоянного (бессрочного) пользования) площадью 882 кв.м, что соответствовало требованиям закона и юридической природе указанного права как вещного права (статья 216 ГК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 той же статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Суд соглашается с мнением административного ответчика о невозможности применения в спорном правоотношении части 2 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в ее взаимосвязи с частью 1 той же статьи, исходя из представленных ФИО1 документов в целях регистрации права собственности на земельный участок. По смыслу части 1 статьи 49 Федерального закона речь идет прежде всего о вещных правах на земельные участки, к которым право временного пользования земельным участком не относилось. Исключение из Земельного кодекса РФ 1991 года статьи 14, регулировавшей общественные отношения по предоставлению земельных участков во временное пользование, само по себе не исключает возможности судить об условиях предоставления муниципалитетом земельных участков прежнему собственнику ? домовладения ФИО8 Согласно постановлению администрации города от ДАТА НОМЕР «О выдаче свидетельства о пользовании земельными участками гражданам» эти условия конкретизированы: участок площадью 882 кв.м предоставлен в бессрочное пользование (так в постановлении, т.е. речь идет о праве бессрочного (постоянного) пользования), в то время как земельный участок площадью 466 кв.м предоставлен во временное пользование. Таким образом, в муниципальном правовом акте было определено право, на условиях которого собственником предоставлялся земельный участок – временное пользование. Следовательно, неопределенность права (на условиях которого предоставлен земельный участок) в смысле части 1 статьи 49 Федерального закона в данном случае отсутствует. 

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца указала, что на спорном земельном участке площадью 466 кв.м находится приобретенная в 1996 году ФИО1 ? часть домовладения (в то время как на земельном участке площадью 882 кв.м находится самовольно возведенное строение), поэтому имеются все основания для регистрации права собственности ФИО1 на данный земельный участок. В качестве письменных доказательств представила выписки из ЕГРН от ДАТА НОМЕР и от ДАТА НОМЕР (л.д. 119-122). Вместе с тем, выписка от ДАТА НОМЕР подготовлена в отношении земельного участка площадью 882 кв.м с кадастровым номером НОМЕР и согласно этой выписке в пределах данного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР. Согласно имеющейся в материалах дела выписке от ДАТА НОМЕР (л.д. 76-78) таким объектом недвижимости является жилой дом с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС, т.е. дом, приобретенный ФИО1 по договору дарения от ДАТА. Следовательно, согласно представленным административным истцом выпискам на спорном земельном участке этот дом не находится. При этом в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на земельный участок площадью 882 кв.м с кадастровым номером НОМЕР право собственности ФИО1 зарегистрировано ДАТА (л.д. 75) в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в упрощенном порядке на основе представленного им договора дарения от ДАТА и свидетельства на право собственности на землю, на бессрочное (постоянное) пользование землей от ДАТА.

Нахождение приобретенного административным истцом по договору дарения дома на земельном участке площадью 882 кв.м с кадастровым номером НОМЕР подтверждается также имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР (л.д. 72, 79). Одновременно согласно той же выписке от ДАТА НОМЕР и выписке из ЕГРН от ДАТА НОМЕР (л.д. 83) дом находится на земельном участке площадью 2858 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, что, по мнению суда, само по себе не свидетельствует о нахождении подаренного ФИО1 домовладения на земельном участке площадью 466 кв.м с кадастровым номером НОМЕР. 

В целом, имеющиеся в материалах дела схема деления земельного участка (л.д. 118), технический паспорт на жилой дом индивидуального жилищного фонда (с планом земельного участка) (л.д. 50-51), свидетельство на право собственности на землю, на постоянное (бессрочное) пользование землей от ДАТА с содержащимся в нем планом земельного участка (л.д.23) не содержат объективной (точной) информации о расположении и границах земельных участков с ранее указанными кадастровыми номерами, а также информации о нахождении приобретенного административным истцом в 1996 году ? домовладения на спорном земельном участке площадью 466 кв.м с кадастровым номером 22:69:010303:995. Границы данного участка не установлены, характерные точки границ отсутствуют. При этом данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА.

Доводы административного истца о допущенных в ЕГРН реестровых ошибках в части отсутствия информации о нахождении в границах спорного земельного участка строений судом не принимаются, поскольку соответствующие доказательства суду не представлены и в материалах административного дела отсутствуют. С какими-либо соответствующими заявлениями об исправлениях в ЕГРН административный истец и его представители в Управление Росреестра по Алтайскому краю не обращались, что признал и представитель административного истца в судебном заседании. 

Суд учитывает, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы и принятии по ее результатам решения о приостановлении государственной регистрации от ДАТА НОМЕР исходил из имеющихся в ЕГРН сведений и представленных административным истцом документов. Поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении в пределах спорного земельного участка приобретенного ФИО1 в порядке дарения домовладения, и ФИО1 не представлены документы, удостоверяющие его (ФИО1 ) права на спорный земельный участок, постольку государственным регистратором правомерно было принято решение о приостановлении государственной регистрации права на основе представленного ФИО1 пакета документов в порядке части 2 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для приостановления государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок на основе представленных ФИО1 договора дарения от ДАТА и свидетельства от ДАТА РФ –I АЛКНОМЕР НОМЕР. С учетом изложенного, а также в силу принятого государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации права (а не об отказе в ее осуществлении) суд считает необоснованными требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, межмуниципальному Новоалтайскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС возложении обязанности зарегистрировать право оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2017.