Дело № 12-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 декабря 2017 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В. при секретаре Булычевой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Геотех» на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 12 октября 2017 года акционерное общество «Геотех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Представитель по доверенности ФИО1, действующий в интересах юридического лица АО «Геотех» обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая факт правонарушения, просит назначенное административное наказание в виде штрафа изменить в части величины назначенного штрафа и назначить новый в размере 150 000 рублей, указывая, что согласно отчетов по эхограммам таблицы (приложение 3) при требуемых параметрах давления насыщения нефти и газом -2,35 МПа, забойное давление (Р.заб) было приведено в соответствие и увеличено до необходимых параметров. 

В судебном заседании представитель АО «Геотех» ФИО1 действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприродонадзора по Республике Татарстан) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против изменения административного наказания юридическому лицу АО «Геотех» ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражала. 

Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статьи 22 вышеуказанного закона пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В судебном заседании установлено, что 28 сентября 2017 года в 14.00 часов при проведении плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства АО «Геотех», а именно, при проверке технологического режима работы скважин по горизонтам АО «Геотех» на август 2017 года выявлены случаи работы скважин на режимах, не предусмотренных техническим проектом (забойное давление ниже давления насыщения): № скв/Рз/Ропт.з/Рнас 57/17/23.5/26, 110/18/23.5/26. 112/18/23.5/26. 118/17/23.5/26 АО «Геотех», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение законодательства в сфере недропользования, допустило пользование недрами Заречного нефтяного месторождения с нарушением требований технического проекта.

Эти фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки федеральной службы в сфере природопользования соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №364 от 28 сентября 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12 октября 2017 года, постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу №295 от 12 октября 2017 года.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в допущение пользование недрами Заречного нефтяного месторождения с нарушением требований технического проекта.

На основании статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 12 октября 2017 г. N 295, вынесенное в отношении акционерного общества «Геотех» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 12 октября 2017 г. N 295, вынесенное в отношении акционерного общества «Геотех» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить акционерному обществу «Геотех» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Жалобу АО «Геотех» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток, через районный суд.

Судья: Д.В.Макаров

Публикацию на сайте разрешаю. Судья