Дело № 12-58/2020

р.п. Светлый Яр 09 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Улицкая Н.В., 

09 июля 2020 года рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении по жалобе ООО «Комус» на постановление по делу об административном правонарушении №-Э, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области ФИО1 о привлечении ООО «Комус» к административной ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области ООО «Комус» привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Комус» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, в обосновании указав, что в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 апреля 2018 года №154 ООО «Комус» не входит в перечень трехсот объектов, которые должны получить комплексное экологическое разрешение в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2022 года. ООО «Комус» являясь субъектом малого и среднего предпринимательства и осуществляющее хозяйственную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанные части 6 статьи перечень, обязано получить комплексное экологическое разрешение до 01 января 2025 года. Одновременно просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку первоначально настоящая жалоба была подана в Арбитражный суд Волгоградской области.

В ходе рассмотрения жалобы судом представители ООО «Комус» ФИО2, ФИО3, доводы жалоб поддержали в полном объёме.

Представители контролирующего органа ФИО4, ФИО1, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, пояснив, что в действующем законодательстве не содержится ограничений и запретов для ООО «Комус» на предоставление документации с целью установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01 января 2019 года и до получения комплексного экологического разрешения. Однако в нарушение действующего законодательства ООО «Комус», осуществляющий деятельность на объекте 1 категории, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору, и в результате деятельности которого образуются отходы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, с февраля 2019 года по настоящее время нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены, в связи с чем полагает, что доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Заместить Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В. в ходе рассмотрения жалобы судом просил оставить постановление контролирующего органа без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении без удовлетворения. Указывая, что после изменений в действующем законодательстве разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий в результате деятельности которого образуются отходы 1 класса опасности до получения комплексного экологического заключения является обязательным. При этом положения методических рекомендаций о порядке разработки указанных нормативов относительно отсутствия обязанности по их разработке для субъектов малого предпринимательства не применяются исходя из смысла закона. Прокуратура придерживается указанной правовой позиции, нашедшей также отражение в письменных разъяснениях Роспотребнадзора РФ.

Выслушав участников процесса, изучив иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, содержание жалобы, судья приходит к следующему. 

Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушении.

В силу ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено и получено директором ООО «Комус» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. В Светлоярский районный суд Волгоградской области жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд Волгоградской области, судья полагает возможным восстановить ООО «Комус» пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровье человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осушествляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются в соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 № 16796).

Так, в соответствии с п.п. 4, 5 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на из размещение», проекты нормативов образования отходов разрабатываются, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом, планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу п. 2 приказа Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов лимитов на их размещение», методические указания устанавливают единый подход разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта норматива- образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» не содержит исключение по разработке ПНООЛРО для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения установленные подпунктом «б» пункта 3 ст.2 Федерального закона от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которого субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору необходимо установить нормативы образования отходов, лимиты на их размещения, которые будут действовать до получения комплексного экологического разрешения. 

Так, согласно п.п. 6, 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении измен. в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения - в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

При этом, в силу п.п. 1,1.1 вышеназванного закона, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 8.2 ч.7 КоАП РФ Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением №15/03-20-Э от 25 февраля 2020 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1, ООО «Комус» привлечено к административной ответственности за ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства, выразившееся в том, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, 23.01.2020 г. в 15 часов 25 мин. при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры в деятельности ООО «Комус», выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. Основным видом деятельности данного предприятия является удаление и обработка твердых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов. Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «Комус» на праве собственности имеет и эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный на территории Светлоярского района Волгоградской области, в 2,6 км к юго-западу от ОАО «Волгоградская ТЭЦ-3», на расстоянии от оз. Сарпа - 990 м, с. Большие Чапурники - 3700. Полигон ТБО, принадлежащий ООО «Комус», является объектом негативного воздействия на окружающую среду I-я категории и имеет код- объекта №П. что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 

В результате хозяйственной деятельности ООО «Комус» образуются собственные отходы, такие как: мусор от уборки бытовых помещений, ртутные лампы отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) и другие. Факт образования отходов подтверждается данными учета в области обращения с отходами ООО «Комус» (согласно Приказа Минприроды РФ ОТ 01.09.2011№) за 2018г. и за 1-3 кварталы 2019г.

Согласно представленной инвентаризации в процессе деятельности ООО «Комус» образуются отходы 16 наименований (таблица 1), в том числе:

- отходов I класса опасности - 0,0025 т.;

- отходов И класса опасности - 0,452 т.;

- отходов III класса опасности - 0,258 т.;

- отходов IV класса опасности - 8,4137 т.;

- отходов V класса опасности - 0,2995 т.

Однако, в нарушение действующего законодательства ООО «Комус» осуществляющий деятельность на объекте I категории, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору, и в результате деятельности которого образуются отходы, нормативы образования отходов и лимиты - на их размещение не разработаны, с февраля 2019 г. по настоящее время нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренным ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Признавая ООО «Комус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор правильно указал, что ООО «Комус» было допущено неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Факт совершения ООО «Комус» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно копией представленного административного материалами.

Действия ООО «Комус» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции названной нормы и с учетом положений ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В доводах своей жалобы представитель ООО «Комус» ссылается на то, что ООО «Комус» не входит в перечень трехсот объектов, которые должны получить комплексное экологическое разрешение в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2022 года. ООО «Комус» являясь субъектом малого и среднего предпринимательства и осуществляющее хозяйственную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанные части 6 статьи перечень, обязано получить комплексное экологическое разрешение до 01 января 2025 года. Довод жалобы об отсутствии у ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до получения им комплексного экологического разрешения является несостоятельным.

Положениями подпункта "в" пункта 16 статьи 33 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29 июня 2009 г.

С этой даты хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, к которым относилось и общество, не обязаны были разрабатывать и утверждать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако с 1 января 2019 г. статья 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции и предусматривает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 и с 1 января 2019 г. применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.

С этой же даты положениями Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным к I, II, III и IV категорий.

Пунктом 16 статьи 1 указанного Федерального закона установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно (пункт 6 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ).

При этом положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что с 1 января 2019 г. статья 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ, вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии у ООО "Специализированное автомобильное хозяйство", осуществляющего эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период с 1 января 2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения является правильным, как и то, что невыполнение этой обязанности образует состав административного правонарушения.

В этой связи утверждение защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения со ссылкой на пункты 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ основано на ошибочном толковании закона.

Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Комус» срок для подачи жалобы на Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э о привлечении ООО «Комус» к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э о привлечении ООО «Комус» к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ООО «Комус» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.В. Улицкая