№2-51/2020

32RS0021-01-2019-002219-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В., 

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А., 

с участием истца ФИО2, 

представителя истца ФИО3, действующего по заявлению о допуске представителя от 04 февраля 2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 21 июля 1995 года по 05 января 2000 года постоянно проживала в 

<

адрес>, территория которого была отнесена к зоне отселения. С 05 сентября 2006 года и по настоящее время проживает в г.Злынка, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. Кроме того, работала в зоне радиоактивного загрязнения в периоды с 20 июля по 15 сентября 1995 года в КСХП им. Ромашина в 

<

адрес>, с 01 октября 1995 года по 05 января 2000 года в Злынковском ТМО, с 24 апреля 2006 года по 27 мая 2008 года в Злынковском РАЙПО, с 02 июня 2008 года по 13 апреля 2012 года в ООО «Карат-Ю» в 

<

адрес>, с 01 сентября 2012 года по настоящее время работает в Злынковской средней школе. Полагая, что с учетом периодов ее проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 09 октября 2019 года она обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, которым было отказано в назначении данного вида пенсии в связи с не достижением пенсионного возраста. Считает данный отказ не основанным на законе и просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате досрочной страховой пенсии с момента обращения за ней, т.е. с 09 октября 2019 года. 

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные требования по основаниям искового заявления и просили их удовлетворить. 

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) в судебное заседание не прибыл, в отзыве на исковое заявление требования ФИО2 не признал, указав, что согласно представленным в пенсионный орган документам и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО2 являлась гражданкой Украины, гражданство Российской федерации приобретено ею 16 августа 2006 года, которая проживала (работала) в зоне отселения в периоды с 16 августа 2006 года по 04 сентября 2006 года, с 05 сентября 2006 года по 20 октября 2015 года, т.е. 9 лет 2 мес. 05 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 4 года 6 месяцев. В период с 21 октября 2015 года по 08 октября 2019 года она проживала (работала) в зоне с правом на отселение, т.е. 3 года 11 месяцев 18 дней, что позволяет снизить ее возраст выхода на пенсию на 1 год. Стаж работы ФИО2 в особых условиях труда (Список 2), составляет 6 лет 10 месяцев, страховой стаж - 20 лет 6 месяцев 15 дней, что дает ей право на снижение возраста за работу по Списку 2 на 3 года. С учетом проживания в зонах радиоактивного загрязнения и работы в особых условиях труда, снижение возраста выхода на пенсию возможно на 8 лет 6 месяцев, из чего следует, что право на пенсию у нее возникнет в 46 лет 6 месяцев. Период регистрации истца на территории 

<

адрес> с 21 июля 1995 года по 05 января 2000 года не может быть учтен при назначения пенсии со снижением возраста, поскольку из пояснений истца следует, что проживала она в спорный период на основании имеющегося у нее паспорта гражданина СССР. Из представленного ФИО2 свидетельства о заключении брака следует, что брак заключен между ней, в девичестве ФИО4 и ФИО5 02 декабря 1995 года, что влечет замену паспорта в связи с изменением фамилии, однако гражданство ФИО2 впервые приобретено только 16 августа 2006 года. Как следует из справки ГБУЗ «Злынковская ЦРБ», работа в указанном медицинском учреждении протекала в период с 01 октября 1995 года по 13 августа 1996 года; с 14 августа 1996 года по 04 июня 1999 года ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 05 июня 1999 года по 05 января 2000 года - в отпуске без сохранения заработной платы, из чего следует, что в спорный период она не осуществляла трудовую деятельность на территории зон радиоактивного загрязнения, что не может служить бесспорным доказательством ее проживания в зоне отселения. Поскольку доказательств того, что в период с 21 июля 1995 года по 05 января 2000 года ФИО2 являлась гражданкой РФ не предоставлено, по мнению ответчика на нее в спорный период не распространяются нормы Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы ФИО2, ее представителя, изучив позицию ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст.39 часть 1).Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно абз.3 п.1 ст.3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации. 

В соответствии со ст.49 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу прямого предписания настоящей статьи, иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных законом. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам постоянно проживающим в зоне с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской федерации «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В силу 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Статьями 33 и 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 и 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В силу п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списком № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 пунктом 7 «Прочие работы» раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» предусмотрены работники, занятые на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств» - код позиции №

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

В силу ст.3 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Согласно п.2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 ( ФИО4 до заключения брака) В.В. в период с 21 июля 1995 года по 05 января 2000 года, имея паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, была зарегистрирована в 

<

адрес>, территория которого относилась к зоне отселения вследствие катастрофы на ЧАЭС, с 05 сентября 2006 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает в 

<

...>, территория которого также относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года к зоне с правом на отселение (л.д.14, 16), что также подтверждается сведениями, содержащимися в удостоверении лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.13). Осуществляла трудовую деятельность в радиационной зоне в периоды с 20 июля по 15 сентября 1995 года в КСХП им. Ромашина в 

<

адрес>, с 01 октября 1995 года по 05 января 2000 года в Злынковском ТМО ( где по 13 августа 1996 года - осуществляла трудовую деятельность в Злынковской ЦРБ, с 14 августа1996 года по 04 июня 1999 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с 05 июня 1999 года по 05 января 2000 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы), с 24 апреля 2006 года по 27 мая 2008 года в Злынковском РАЙПО, с 02 июня 2008 года по 13 апреля 2012 года в ООО «Карат-Ю» в с

<

адрес>, с 01 сентября 2012 года по настоящее время работает в Злынковской средней школе. Данные обстоятельства подтверждены копией трудовой книжки на имя истца (л.д.9-12) и документами пенсионного дела. 

16 августа 2006 года ФИО2 получила гражданство Российской Федерации (л.д.30).

Решением ГУ УПРФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) №638552/19 ФИО2 (заявление от 09 октября 2019 года) отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду недостижения пенсионного возраста.

Снижение возраста на дополнительную величину (работа в зоне отселения) производится по нормам статьи 30 ( пункт 2 часть 1) Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, где страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, женщинам - по достижении возраста 50 лет, если они проработали в особых условиях труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Если они на перечисленных работах проработали не менее половины установленного срока и имеют требуемый страховой стаж, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые два года такой работы. 

Согласно имеющихся документов, стаж работы ФИО2 на работах в особых условиях труда (Список 2), составляет 6 лет 10 месяцев, страховой стаж 20 лет 6 месяцев 15 дней, что является основанием для снижения возраста за работу в особых условиях труда на 3 года. 

Периоды с 14 августа 1996 года по 04 июня 1999 года ( нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет), с 05 июня 1999 года по 05 января 2000 года (нахождение в отпуске без сохранения заработной платы) в список работ с тяжелыми условиями пенсионным органом не включены, с чем суд соглашается, т.к. в указанные периоды трудовую деятельность истец не осуществляла. 

Доводы истца о том, что находясь в декретном отпуске и отпуске без сохранения заработной платы с 14 августа 1996 года по 05 января 2000 года, она фактически проживала в зоне радиоактивного загрязнения (д. Петровка Злынковского района), суд считает необоснованными, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 1995 года между истцом ( до заключения брака ФИО4) В.В. и ФИО5 Карпиловской сельской администрацией зарегистрирован брак, после заключения брака истцу присвоена фамилия «ФИО6». Документов, подтверждающих обмен паспорта на новую фамилию после заключения брака, а так же сведений о регистрации по месту жительства с фамилией « ФИО6» истцом не представлено. 04 июня 1996 года ФИО2 родила дочь, фактом, подтверждающим рождения ребенка, является справка 

<

адрес>, 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о рождении ребенка выдано по заявлению ФИО5 ( мужа истца) 04 июля 1996 года.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что после рождения ребенка, имея в спорный период регистрацию по месту жительства в 

<

адрес>, на учете в Злынковской ЦРБ ни она, ни ее дочь не состояли, за медпомощью не обращались, ребенок наблюдался в поликлинике, расположенной на территории Украины, при этом местом жительства ФИО5 ( мужа истца) являлось 

<

адрес>. 

Из представленного в судебное заседание истцом «чернобыльского» удостоверения (серия №) следует, что в зоне отселения ФИО2 проживает с 05 сентября 2006 года. 

Согласно информации МП Отдела 11 «Злынковский» МО МВД России «Новозыбковский» УМВД России по Брянской области от 07 февраля 2020 года, ФИО2 документировалась указанным подразделением следующими паспортами: 

- № выданным ДД.ММ.ГГГГ ОВД ФИО1 

<

адрес>; 

- №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по 

<

адрес> (320-013), при этом из совокупности имеющихся документов усматривается, что до 14 июля 1995 года ФИО2 постоянно проживала на территории Украины. 

Право на назначение пенсии на льготных условиях лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено периодом проживания в загрязненных радиацией зонах и соответственно, временем воздействия на этих лиц неблагоприятных факторов, и не может лишь формально подтверждаться регистрацией лица в этой зоне. 

Как установлено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, что в период с 21 июля 1995 года по 05 января 2000 года она являлась гражданкой Российской Федерации и на нее распространялись нормы Закона РФ « О ЧАЭС», так же не представлено бесспорных доказательств ее постоянного проживания в период с 14 августа 1996 года по 05 января 2000 года на загрязненной территории, в связи с чем оснований для учета спорного периода, дающего право на назначение пенсии с уменьшением возраста, не имеется.

Судом установлено, что с 16 августа 2006 года по 04 сентября 2006 года, с 05 сентября 2006 года по 20 октября 2015 года, т.е. 9 лет 2 месяца 05 дней, истец проживала и работала в зоне отселения, что в силу ст. 35 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 4 года 6 месяцев.

С 21 октября 2015 года по 08 октября 2019 года ФИО2 проживает в зоне с правом на отселение, т.е. 3 года 11 месяцев 18 дней, что в соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 года позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год. 

Стаж работы ФИО2 в особых условиях труда (Список 2), составляет 6 лет 10 месяцев, страховой стаж - 20 лет 6 месяцев 15 дней, что дает ей право на снижение возраста за работу по Списку 2 на 3 года.

Таким образом, снижение возраста выхода на пенсию ФИО2 за работу по Списку 2, проживание в зоне отселения и зоне с правом на отселение, возможно на 8 лет 6 месяцев, где на 3 года - за работу в особых условиях труда, на 4 года 6 месяцев - за проживание в зоне отселения, на 1 год - за проживание в зоне с правом на отселение. 

Исходя из установленных обстоятельств, суд соглашается с позицией ответчика, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-190 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Л.В.Соловец