89RS0001-01-2023-001452-76

дело № 2а-1135/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард, Департаменту транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард, НО «Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности привести приют для животных в соответствие с требованиями законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Салехарда обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности привести приют для животных в соответствии с требованиями законодательства, с учетом уточненных требований просил: признать бездействие Администрации г.Салехард по своевременному оборудованию и приведению приюта для животных в г.Салехард в соответствие с требованиями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 № 832-П, РД-АПК 1.10.07.03-14, СанПиН 2.1.3684-21, Правилами благоустройства муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59 незаконными; обязать Администрацию г.Салехард определить лиц органа местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с ч.6.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; возложить на Администрацию г.Салехард, обязанность привести приют для животных в г.Салехарде в соответствие с требованиями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 № 832-П, РД-АПК 1.10.07.03-14., СанПиН 2.1.3684-21, Правилами благоустройства муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59 путем его оборудования: огороженной площадкой (площадками) для свободного выгула животных, удовлетворяющей потребностям собак в движении для свободного выгула всех собак, размещенных в Приюте определенной из расчета 8 кв.м площади на 1 собаку; вольерами для собак с непереворачивающимися поилками с постоянным наличием воды; устройством для проведения дезинфекции колес, въезжающего и выезжающего транспорта; восстановления (ремонта) поврежденных внутренних проездов с твердым покрытием, местами (вольерами) для содержания птиц, находящихся в приюте согласно их количественным показателям.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проверено соблюдение требований законодательства об ответственном обращении с животными в приюте НО «Благотворительный Фонд защиты животных «Дорога Домой», осуществляющему выполнение работ по содержанию, учету, регистрации, вакцинации и стерилизации животных без владельцев, в ходе которой выявлены грубые нарушения обязательных требований федерального законодательства. Органы государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными уполномочены устанавливать порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них. Статьей 1 Закона ЯНАО от 23.12.2019 №123-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления муниципального района, муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными» органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями в сфере отлова животных без владельцев, в том числе их размещение и содержание в приютах. Приют для животных в г. Салехарде является муниципальной собственностью и передан НО «Благотворительный Фонд защиты животных «Дорога домой», осуществляющему выполнение работ по содержанию, учету, регистрации, вакцинации и стерилизации животных без владельцев. Прокуратурой города 27.04.2023 совместно со Службой ветеринарии ЯНАО в Приюте выявлены грубые нарушения обязательных требований федерального законодательства и порядка, которые подлежат устранению. Неисполнение должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей в указанной сфере может повлечь как гибель животных в результате отсутствия необходимого оборудования, условий содержания и жизнедеятельности, так и создать условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате нападения безнадзорных животных.

Протокольными определениями суда в качестве соответчиков по делу привлечены Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард (ранее Управление транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард), НО «Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой», в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика», Правительство ЯНАО, Служба ветеринарии ЯНАО, ООО «Полярный круг», ИП ФИО1 

Помощник прокурора г.Салехард Румянцев Д.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, указав на длительный период бездействия Администрации г.Салехард по надлежащему содержанию приюта и на ответственность Администрации как собственника приюта содержать приют в соответствие с требованиями закона. 

Представитель Администрации г.Салехард ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что, несмотря на то, что приют является муниципальным имуществом, на администрацию не может быть возложена обязанность по содержанию приюта, поскольку получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард, на который возлагается обязанность финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением деятельности по содержанию животных без владельцев в приютах для животных на территории г.Салехард. 

Представитель МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал позицию представителя администрации. 

Представитель Правительства ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска в связи с необоснованностью заявленных требований к Администрации г.Салехард, поскольку администрация не является получателем и распорядителем бюджетных средств на цели содержания приюта, указанная обязанность в силу закона и соглашения возложена на Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард. Исковые требования к НО «Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» не подлежат удовлетворению в силу того, что муниципальный контракт прекратил свое действие, а муниципальное имущество указанной организацией возвращено. 

Представитель Службы ветеринарии ЯНАО ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию прокурора, полагал, что обязанность по содержанию приюта должна быть возложена на администрацию г.Салехарда, а не на его структурные подразделения. 

Представитель НО «Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» ФИО6 в судебном заседании указал на необоснованность заявленные требований к фонду, поскольку муниципальный контракт прекратил свое действие, имущество возвращено представителю собственника. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор г.Салехард обратился с настоящим административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности привести приют для животных в соответствие с требованиями законодательства. 

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

Исходя из ч.1,2,3, 13 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 утверждены Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них. Настоящий документ устанавливает указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила). В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались. Положения, которые должны содержаться в Правилах, указаны в п.3 Методических указаний. 

Согласно ст.17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

Ст. 1 Закона ЯНАО от 23.12.2019 N 123-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 19.12.2019) (вместе с "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий") предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - отдельные государственные полномочия). Отдельные государственные полномочия включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание в приютах для животных в соответствии с требованиями части 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (за исключением вакцинации животных против бешенства): животных без владельцев (в том числе животных, оставленных без надзора около приюта для животных, рожденных в приюте для животных); животных, от права собственности на которых владельцы отказались. 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным, указанным в пункте 2 настоящей части; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных, указанных в пункте 2 настоящей части, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: 1) создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего муниципального образования; 2) распоряжаться переданными им финансовыми средствами и материальными ресурсами в целях осуществления отдельных государственных полномочий; 3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в пределах отдельных государственных полномочий, которые должны разрабатываться с учетом требований к регламентам предоставления исполнительными органами автономного округа государственных услуг и исполнения государственных функций; 4) запрашивать и получать от исполнительных органов автономного округа документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 5) дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами автономного округа; 2) представлять документы и информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в уполномоченный исполнительный орган автономного округа в сфере ветеринарии в сроки, установленные уполномоченным исполнительным органом в сфере ветеринарии; 3) представлять отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и отчеты об использовании субвенций из окружного бюджета, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий, в уполномоченный исполнительный орган автономного округа в сфере ветеринарии в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; 4) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными исполнительными органами автономного округа проверок осуществления переданных им отдельных государственных полномочий и использования предоставленных субвенций; 5) исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов автономного округа об устранении выявленных нарушений требований федеральных законов и законов автономного округа по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 6) обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий; 7) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий обеспечить возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств.

Как следует из ч.2 ст. 4 указанного Закона исполнительные органы автономного округа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) передавать органам местного самоуправления необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы; 2) представлять органам местного самоуправления по их письменным запросам документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 3) оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по осуществлению отдельных государственных полномочий; 4) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.5 Закона финансовые средства на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций из окружного бюджета в объеме, устанавливаемом законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления (ч.6.1 ст.18 Закона). 

Постановлением Правительства ЯНАО от 06.07.2020 N 832-П утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Согласно п.2.1 Порядка животные без владельцев - животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны.

В силу п.2.3 Порядка приют для животных без владельцев (далее - Приют) - государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных без владельцев здания, строения и сооружения.

В соответствие с п.3.1.4. Порядка имущественный комплекс Приюта должен располагать: вольерами для содержания собак; теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек; площадкой для выгула собак; блоком изолятором; блоком карантина; ветеринарным блоком; санитарным блоком; дезинфекционно-моечным помещением; бытовым помещением для обслуживающего персонала; хозяйственными помещениями для хранения кормов, обеспечивающими условия хранения, определенные изготовителем кормов, и/или кормокухней для приготовления кормов из натуральных продуктов; складом для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря. При необходимости хранения большого количества подстилочного материала и инвентаря склад может быть оборудован за пределами территории Приюта; морозильными камерами для временного хранения биологических отходов; контейнерной площадкой, контейнерами для твердых коммунальных отходов. Имущественный комплекс Приюта может располагать иными помещениями и оборудованием, необходимыми для обеспечения условий содержания животных.

В силу п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Салехард. 

Постановлением Администрации города Салехарда от 30.05.2025 N 1444 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Салехарда субсидий на содержание животных без владельцев в приюте для животных на территории городского округа город Салехард. 

Согласно п.3 Порядка цель предоставления субсидии - обеспечение функционирования Приютов в соответствии с требованиями, установленными Порядком организации деятельности приютов для животных.

В силу п.4 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление данной субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период является департамент транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда (далее - Главный распорядитель).

Размер субсидии устанавливается в размере объема финансового обеспечения реализации мероприятий, направленных на содержание животных без владельцев в Приюте (п.5 порядка).

К категории лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках настоящего Порядка, относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по содержанию животных без владельцев в Приютах и владеющие на законном основании специально оборудованным имущественным комплексом приюта для животных, соответствующим требованиям, установленным Порядком организации деятельности приютов для животных (п.6 Порядка).

Способ предоставления субсидии - финансовое обеспечение затрат (п.7.Порядка).

Согласно п.75, 75.1, 75.2 получатель субсидии предоставляет Главному распорядителю ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, установленных пунктом 72 настоящего Порядка с учетом показателей, характеризующими достижение цели предоставления субсидии, согласно пункту 65 настоящего Порядка; отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек); ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с приложением копий подтверждающих документов. 

Согласно п.79 Порядка Главный распорядитель осуществляет мониторинг достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2024 года N 53н.

Исходя из п.80 Порядка Главный распорядитель осуществляет проверку соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии в сроки, установленные пунктом 77 настоящего Порядка.

Согласно п.81 Порядка орган финансового контроля городского округа город Салехард осуществляет проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ранее действовало постановление Администрации МО город Салехард от 24.06.2021 N 1925, регулирующее указанные правоотношения. 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст.209 ГК РФ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приют для животных в г. Салехарде является муниципальной собственностью.

Согласно соглашениям о предоставлении из бюджета муниципального образования г.Салехард субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, заключенным в 2022, 2023, 2024, 2025 год между Управлением транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард, которому как получателю бюджетных средств бюджета муниципального образования город Салехард доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением деятельности по содержанию животных без владельцев в приютах для животных на территории муниципального образования город Салехард именуемое в дальнейшем «Главный распорядитель» и Некоммерческой организацией Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» (Получатель), предметом которых является предоставление из бюджета муниципального образования город Салехард (далее - городской бюджет) финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением деятельности по содержанию животных без владельцев в приютах для животных на территории муниципального образования город Салехард (далее - субсидия) в целях: финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с осуществлением деятельности по содержанию животных без владельцев в приютах для животных на территории муниципального образования город Салехард, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард (ранее Управление транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард). 

Из представленных документов следует, что 30.12.2022 года, 12.01.2024 года между МКУ «СДЕЗ» и НО Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» заключены муниципальные контракты, предметом которых является организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории МО г.Салехард, согласно постановлению Администрации МО г.Салехард № от 26.04.2023 года, договору от 26.04.2023 года для организации деятельности по содержанию животных, в том числе животных, от прав собственности на которых владельцы отказались, приют для животных в г. Салехарде передан НО Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой». Однако, соглашением о расторжении договора от 01.04.2025 года договор от 26.04.2023 года расторгнут, актом от 01.04.2025 года муниципальное имущество приют для животных в г.Салехард НО Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» передан Управлению имущественных отношений Администрации г.Салехард. Отчеты об исполнении условий соглашений приняты Департаментом транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард (ранее Управление транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард). 

На момент рассмотрения дела муниципальный контракт, действующий на постоянной основе на финансовый год, не заключен. МКУ «СДЕЗ» в целях организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории МО г.Салехард заключаются контракты на непродолжительный период времени. 

Материалами дела установлено, что прокуратурой города 27.04.2023 совместно со Службой ветеринарии ЯНАО в приюте выявлены грубые нарушения обязательных требований федерального законодательства и Порядка, а именно: в нарушение п. 3.1.11 Порядка внутренние проезды на территории Приюта не имеют твёрдого покрытия с выходами к дорогам общего пользования (сформированы из песка, местами из мелкой асфальтной крошки);- в нарушение п. 3.1.5, 3.1.12, 3.2.5.5 Порядка и п. 1.7 РД-АПК 1.10.07.03-14. Приют не оборудован приточной и вытяжной системой вентиляции способной поддерживать, установленные параметры микроклимата (на момент проверки система находилась в неисправном состоянии, параметры микроклимата не поддерживались, что подтверждалось наличием затхлого воздуха и запахом в помещениях Приюта);- в нарушение п. 3.2.6.1 Порядка помещения для содержания кошек не обустроено крытой утепленной частью, необходимой для обеспечения минимальных потребностей животного в движении, и примыкающей к ней выгульной площадки, минимальная площадь помещения, приходящаяся на одну кошку составляет менее 1 м2 (помещение для содержания кошек имеет общую площадь только 15 м2, на момент посещения в приюте содержалось 165 кошек при допустимых 40, что не соответствует установленной минимальной площади помещения);- в нарушение п. 3.1.14, 3.1.15 Порядка Приют не оборудован огороженной площадкой (площадками) для свободного выгула животных, удовлетворяющей потребностям собак в движении размерами площадки для свободного выгула всех собак размещенных в Приюте определенной из расчета 8 м2 площади на 1 собаку;- в нарушение п. 4.6.1 Порядка выгул животных не осуществляется ввиду отсутствия соответствующих площадок в Приюте;- в нарушение п. 3.2.5.1 и 4.6.3.3 Порядка вольеры для собак находящиеся в помещении Приюта не имеют деревянных настилов для отдыха животных и подстилочного материала; - в нарушение п. 4.6.3.5 Порядка все вольеры для собак не обеспечены непереворачивающимися поилками с постоянным наличием воды;- в нарушение 3.1.10. Порядка въезд на территорию приюта не оборудован устройством для проведения дезинфекции колес, въезжающего и выезжающего транспорта;- в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 16.22 Правил благоустройства г. Салехарда внешний облик площадки накопления ТКО Приюта не соответствует требования благоустройства, площадка не имеет покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; -в нарушение п. 1.7, 8.3-8.5 РД-АПК 1.10.07.03-14. Приют не оборудован системой водоснабжения (объединенным водопроводом), позволяющей снабжать его водой, в том числе горячей (температурой не менее 65 °C); - в нарушение п. 1.7, 9.6, 9.7 РД-АПК 1.10.07.03-14. Приют не оборудован канализацией для отведения сточных вод с самостоятельной канализационной сетью (имеется септик, труба которого имеет протечки и снабжена подогревающим кабелем, который не функционирует); - в нарушение ст. 137 и 231 ГК РФ на территории муниципального образования г. Салехард не разработан порядок обращения безнадзорных животных (без владельцев) содержащихся в Приюте более шести месяцев в муниципальную собственность и порядок их дальнейшего использования (на момент проверки в приюте содержаться около 300 животных обозначенной категории); - в нарушение части 6.1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ муниципальным образованием г.Салехард не определён перечень лиц (в том числе органа местного самоуправления), уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания (постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 06.12.2022 № 3380);- не заключен договор на основании которого НО «Фонд защиты животных «Дорога домой» осуществляет пользование имущественным комплексом приюта (предыдущих договор истек 11.03.2023, однако мер по заключению нового ответственным лица Администрации г.Салехарда в истекший период 2023 года не принято).

Приют спроектирован на одновременное содержание 140 голов животных, из них 100 голов собак и 40 голов кошек. Согласно отчётности на конец марта 2023 года в Приюте содержалось 696 голов животных, что в 3,3 раза превосходит мощностные показатели приюта, (в 2022 году данный показатель составлял 2,6 раза). Более 70 животных содержатся в помещении Приюта в клетках, не позволяющих удовлетворить их физиологические потребности в движении. 

Согласно информации НО БФЗЖ «Дорога домой» от 01.07.2024 года, по состоянию на 01.07.2024 года в приюте содержится: собак в здании-104, на улице -344; кошка -55, гусь- 1, утка-1, лебедь-1, курица-1, фазан-1, черепашки водяные-3, мышки декоративные-6, амадины-5, голубь-5, хорек-1, попугай-2, кролик-2, воробей-1, лиса-4. Площадь помещений для кошек- 54.06 кв.м. площадь здания приюта-628.63 кв.м, площадь приюта 4984 кв.м. 

По поручению суда проведено обследование приюта для животных в г.Салехард. Согласно представленному суду акту обследования от 02.07.2024 года, проведенному с участием помощника прокурора г.Салехарда, начальника отдела регионального государственного контроля и обращения с животными службы ветеринарии ЯНАО, представителя Администрации МО г.Салехард, в результате обследования установлено, что общая площадь земельного участка, на котором расположен приют, составляет 4984 кв.м. При входе (въезде) на территорию приюта отсутствуют приспособления для дезинфекции транспортных средств, въезжающих на его территорию. На момент обследования в приюте содержится собак в здании-104, на улице -344. Вольеры не оборудованы непереворачивающимися мисками для поения. Внутренние проезды приюта и выход к дороге общего пользования выполнены из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, что в соответствие с п.8.4 СП 34.1330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденным приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, является твердым покрытием. Вместе с тем, покрытие проездов имеет повсеместные повреждения, в связи с чем, требуется его восстановление (отсыпка) на всей территории Приюта. На контейнерной площадке установлены контейнеры с закрывающейся крышкой. Рядом с площадкой находится неустановленное оборудование для площадки ТКО. В соответствие с документами планирования в Приюте оборудована выгульная площадка для собак площадью 428 кв.м. на момент обследования на территории выгульной площадки оборудованы вольеры для содержания животных, что делает ее непригодной для свободного выгула животных и не позволяет удовлетворить минимальной потребности животных в движении. Выгул собак осуществляется за территорией приюта. На момент осмотра в приюте содержится 55 кошек. Имеются помещения для содержания кошек в крытой утепленной части, необходимой для обеспечения минимальных потребностей животных в движении. Общая площадь помещений 54.06 кв.м. Помещения приюта (мест и вольеры), оборудованные для содержания иных животных (птиц, грызунов, земноводных и прочих), содержащихся в приюте, отсутствуют (обозначенные виды животных содержаться в клетках аквариумах в складских помещениях приюта, не предназначенных для этих целей). 

По поручению суда проведено обследование приюта для животных в г.Салехард. Согласно представленному суду акту обследования от 04.06.2025 года, в результате обследования установлено, общая площадь земельного участка, на котором расположен Приют составляет 4984 кв.м. При входе (въезде) на территорию Приюта отсутствуют приспособления для (дезинфекции транспортных средств въезжающих на его территорию; - на момент обследования в приюте содержится всего 510 собак, из них 138 в помещениях и 372 - в уличных вольерах. Вольеры не оборудованы неперевораивающимися мисками для поения. На территории приюта повреждены внутренние проезды, имеющие песчаное покрытие, в связи с чем требуется его частичное восстановление и досыпка; установлена площадка накопления ТКО с покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки согласно Правилам благоустройства территории городского округа город Салехард, принятым Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59. В соответствии с документами планирования в Приюте предусмотрена площадка для выгула собак, которая на момент проверки заставлена вольерами и будками с животными, ввиду чего по своему функциональному назначению не используется, что требует выделения дополнительной территории для организации выгульной площадки из расчета 8м2 на 1 собаку. На момент осмотра в Приюте содержится 60 кошек. Помещения для содержания кошек крытой утепленной части, необходимой для обеспечения минимальных потребностей животного в движении, имеются. Общая площадь помещений 54.06 кв.м. Грызуны, земноводные в приюте отсутствуют. На момент осмотра в приюте содержаться 9 птиц: фазан-1, лебедь 1, утка-1, голубь 6, кролик-1. 

В судебном заседании было установлено, что проезды, требующие восстановления находятся на территории приюта. 

В акте от 04.06.2025 года указано, что частично восстановление поврежденных животными проездов, имеющих песчаное покрытие, подлежит восстановлению в рамках текущего ремонта путем выравнивания поверхности территории подсыпкой песчано-грунтовой смесью с последующим уплотнением. На территории приюта оборудована вторая площадка 221 (26*8.5) кв.м. 

Установлено, часть мероприятий, указанных в первоначальном иске, ответчиками устранены. 

Прокурор уточнил исковые требования с учетом выполненных мероприятий. 

На момент рассмотрения дела не представлено доказательств того, что Администрация г.Салехард определило лиц органа местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с ч.6.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Заключение соглашений и муниципальный контрактов не освобождает Администрацию от обязанности определить лиц органа местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с ч.6.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию обязанность определить лиц органа местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с ч.6.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доказательств того, что приют оборудован огороженной площадкой (площадками) для свободного выгула животных, удовлетворяющей потребностям собак в движении для свободного выгула всех собак, размещенных в Приюте определенной из расчета 8 кв.м площади на 1 собаку, вольерами для собак с непереворачивающимися поилками с постоянным наличием воды, устройством для проведения дезинфекции колес, въезжающего и выезжающего транспорта, восстановления (ремонта) поврежденных внутренних проездов с твердым покрытием, местами (вольерами) для содержания птиц, находящихся в приюте согласно их количественным показателям, стороной ответчика суду не представлено. 

С учетом изложенного доводы стороны ответчика необоснованные и опровергаются исследованными судом доказательствами по делу. 

При этом, доводы стороны ответчика о том, что обязанности содержать птиц согласно действующему законодательству, не имеется, необоснованные, поскольку установлено, что птицы фактически содержаться в приюте, в связи с чем, для них должны быть созданы условия для их нахождения и содержания. 

Иное может привести к нарушению требований закона об ответственном обращении с животными, в том числе по оказанию помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, нарушению принципа гуманного отношения к животным без владельцев, нанесению ущерба объектам животного мира. 

С учетом изложенных выше обстоятельств дела, учитывая, что согласно действующему законодательству Администрация города Салехарда, которой принадлежит муниципальное имущество (Приют для животных в г. Салехарде), вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также осуществляет контроль за целевым расходованием бюджетных средств в рамках заключенных контрактов и соглашений, обеспечивает функционирование приютов для животных на территории муниципального образования, а Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард является главным распорядителем бюджетных средств, связанных с осуществлением деятельности по содержанию животных без владельцев в приютах для животных на территории муниципального образования город Салехард, суд приходит к выводу о том, что указанные лица несут обязательства по содержанию приюта. 

Суд считает необходимым возложить на Администрацию г.Салехард, Департамент транспорта и городского хозяйства администрации города Салехард обязанность привести приют для животных в г.Салехарде в соответствие с требованиями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 № 832-П, РД-АПК 1.10.07.03-14., СанПиН 2.1.3684-21, Правилами благоустройства муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59 путем его оборудования:

-огороженной площадкой (площадками) для свободного выгула животных, удовлетворяющей потребностям собак в движении для свободного выгула всех собак, размещенных в Приюте определенной из расчета 8 кв.м площади на 1 собаку;

-вольерами для собак с непереворачивающимися поилками с постоянным наличием воды;

-устройством для проведения дезинфекции колес, въезжающего и выезжающего транспорта;

восстановления (ремонта) поврежденных внутренних проездов с твердым покрытием, 

-местами (вольерами) для содержания птиц, находящихся в приюте согласно их количественным показателям.

Также учитывая, что мероприятия по содержанию приюта не выполняются длительный период времени, суд приходит к выводу о бездействиях Администрации МО г.Салехард, Департамента транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард, по своевременному оборудованию и приведению приюта для животных в г.Салехард в соответствие с требованиями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 № 832-П, РД-АПК 1.10.07.03-14., СанПиН 2.1.3684-21, Правилами благоустройства муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59. Указанные бездействия являются незаконными, поскольку могут привести к нарушению требований закона об ответственном обращении с животными, в том числе по оказанию помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, нарушению принципа гуманного отношения к животным без владельцев, нанесению ущерба объектам животного мира, к гибели животных, а также создают условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц). 

Поскольку муниципальный контракт и соглашение по организации деятельности по содержанию животных, в том числе животных, от прав собственности на которых владельцы отказались, в приюте для животных в г. Салехарде, заключенные с НО Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» прекратили свое действие с 01.04.2025 года, муниципальное имущество (приют для животных в г.Салехард) НО Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» передано владельцу, отчеты об исполнении условий соглашений приняты Департаментом транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард (ранее Управление транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард), то оснований для удовлетворения требований административного истца, заявленных к НО Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой», не имеется. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному иску прокурора г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард, Департаменту транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард, НО «Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности привести приют для животных в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить частично. 

Признать бездействие Администрации г.Салехард, Департамента транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард, по своевременному оборудованию и приведению приюта для животных в г.Салехард в соответствие с требованиями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 № 832-П, РД-АПК 1.10.07.03-14., СанПиН 2.1.3684-21, Правилами благоустройства муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59 незаконными. 

Обязать Администрацию г.Салехард определить лиц органа местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с ч.6.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возложить на Администрацию г.Салехард, Департамент транспорта и городского хозяйства администрации города Салехард обязанность привести приют для животных в г.Салехарде в соответствие с требованиями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 № 832-П, РД-АПК 1.10.07.03-14., СанПиН 2.1.3684-21, Правилами благоустройства муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59 путем его оборудования:

-огороженной площадкой (площадками) для свободного выгула животных, удовлетворяющей потребностям собак в движении для свободного выгула всех собак, размещенных в Приюте определенной из расчета 8 кв.м площади на 1 собаку;

-вольерами для собак с непереворачивающимися поилками с постоянным наличием воды;

-устройством для проведения дезинфекции колес, въезжающего и выезжающего транспорта;

восстановления (ремонта) поврежденных внутренних проездов с твердым покрытием, 

-местами (вольерами) для содержания птиц, находящихся в приюте согласно их количественным показателям.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, а также в удовлетворении исковых требований в части, заявленных к НО «Благотворительный фонд защиты животных «Дорога домой» отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 27.06.2025 года

Председательствующий Н.Н. Подгайная